生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施》（以下簡稱《核算報告指南》），用于指導(dǎo)全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)2023年度及以后的碳排放核算與報告工作。針對碳排放數(shù)據(jù)核算中社會關(guān)注的重點內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。
問：請簡要介紹《核算報告指南》的修訂過程。
答：為進(jìn)一步提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強制度機制的科學(xué)性、合理性和可操作性，我們針對全國碳市場第一個履約周期監(jiān)督幫扶、各地碳排放核查和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題開展了專項研究，先后召開十余次專家研討會，廣泛聽取行業(yè)協(xié)會、央企電力集團、民營發(fā)電企業(yè)、相關(guān)行業(yè)自備電廠及有關(guān)核查機構(gòu)、檢測機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和研究機構(gòu)等單位意見，形成了征求意見稿。
此后，我們書面征求了國家發(fā)展改革委、工信部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等相關(guān)部委，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門，有關(guān)央企電力集團，行業(yè)協(xié)會及部直屬單位意見，并面向全社會征求意見。我們對反饋的意見建議逐一研究，統(tǒng)籌考慮，并進(jìn)一步修改完善，形成了本次印發(fā)的《核算報告指南》。
問：本次修訂重點要解決哪些問題？
答：本次修訂以問題為導(dǎo)向，重點解決以下幾方面問題:一是企業(yè)普遍反映的核算方法復(fù)雜、部分參數(shù)的數(shù)據(jù)來源多樣等問題。二是技術(shù)指南超范圍提出管理要求的問題。三是地方生態(tài)環(huán)境部門反映的核算技術(shù)鏈條過長、部分企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃的作用未能有效發(fā)揮、核算口徑和數(shù)據(jù)獲取方式有待規(guī)范等問題。四是部分企業(yè)碳排放關(guān)鍵參數(shù)管理不到位、信息化存證不及時、存證材料不齊全不完整，難以支撐數(shù)據(jù)溯源和自證的問題。五是地方生態(tài)環(huán)境部門反饋非常規(guī)燃煤機組數(shù)量多、排放量小、管理水平不高，造成監(jiān)管難度大等問題。
問：能否概括介紹下本次修訂的主要內(nèi)容？
答：本次修訂的主要內(nèi)容可以概括為“兩簡化、兩完善、三增加”。
“兩簡化”的具體內(nèi)容：一是將計算方法復(fù)雜的供電量替換為直接讀表的發(fā)電量；二是壓縮核算技術(shù)參數(shù)鏈條，將供熱比等5個參數(shù)改為報告項。
供電量不是直接計量數(shù)據(jù)，需要通過生產(chǎn)廠用電量和供熱比等計算得到，而且涉及一系列次級參數(shù)，難以準(zhǔn)確核算。本次修訂將供電量替換為可直接計量的發(fā)電量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可溯源、可核準(zhǔn)。
此前的碳排放核算技術(shù)參數(shù)鏈條過長，部分參數(shù)追溯難、企業(yè)自證難、地方生態(tài)環(huán)境部門核查和監(jiān)管難，為保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，本次修訂將碳排放報告核查涉及的公式進(jìn)行了大幅簡化和優(yōu)化，從27個減少至12個。部分非必須參數(shù)也從“重點參數(shù)”降級為“輔助參數(shù)”，不再納入核查工作范圍。以“供熱比”這個參數(shù)為例，該參數(shù)是全國碳市場配額分配需要使用的參數(shù)，不涉及碳排放量的計算。從數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的角度看，供熱比需要通過追溯獲取蒸汽、熱水流量、溫度、壓力、焓值等多項參數(shù)，并進(jìn)行復(fù)雜計算后獲得，難以做到可報告、可追溯、可核查。
“兩完善”的具體內(nèi)容：一是進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃內(nèi)容；二是進(jìn)一步完善信息化存證的管理要求。
數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃是企業(yè)強化自身數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的重要抓手和依據(jù)，是將碳排放核算與報告技術(shù)指南的相關(guān)要求落實為本企業(yè)碳排放管理舉措的重要操作手冊，有助于企業(yè)規(guī)范碳排放相關(guān)參數(shù)的獲取、避免企業(yè)核算與報告的隨意性、提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。本次修訂對數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關(guān)規(guī)定作出了進(jìn)一步明確，比如應(yīng)增加煤樣的采樣、制樣方案與記錄，要求企業(yè)在制定計劃的階段明確機組的合并與拆分填報等內(nèi)容。
為進(jìn)一步聚焦碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，本次修訂專門提出了對碳排放量、配額影響較大的燃料消耗量、低位發(fā)熱量、元素含碳量、購入使用電量、發(fā)電量、供熱量、運行小時數(shù)和負(fù)荷（出力）系數(shù)等8個重點參數(shù)，將納入下一步日常監(jiān)管和年度核查工作重點。同時，為保障上述重點參數(shù)質(zhì)量，本次修訂提出了供熱比、供熱煤（氣）耗、發(fā)電煤（氣）耗、供熱碳排放強度、發(fā)電碳排放強度、上網(wǎng)電量、煤種、煤炭購入量和煤炭來源（產(chǎn)地、煤礦名稱）等9個“僅報告、不核查”的輔助參數(shù)，用于識別重點參數(shù)的異常。其中，煤種、煤炭購入量和煤炭來源等3個參數(shù)是這次修訂新增的內(nèi)容，我們將預(yù)留一定的政策緩沖期，指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范和完善內(nèi)部數(shù)據(jù)管理。
“三增加”的具體內(nèi)容：分別是增加上網(wǎng)電量作為報告項；新增生物質(zhì)摻燒熱量占比計算方法；新增非常規(guī)燃煤機組單位熱值含碳量缺省值。
上網(wǎng)電量可直接讀取和用于財務(wù)結(jié)算，更加準(zhǔn)確可信。但由于部分重點排放單位不能實現(xiàn)分機組的上網(wǎng)電量單獨計量，目前與配額分配方案中以機組為主體分配配額的要求尚無法完全銜接，因此本次修訂將上網(wǎng)電量僅作為報告項，用于支持日常監(jiān)管和數(shù)據(jù)的交叉驗證。
從發(fā)展趨勢來看，燃煤機組摻燒生物質(zhì)、生活垃圾和污泥已成為發(fā)電行業(yè)普遍現(xiàn)象。但根據(jù)報送數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅有少量小規(guī)模摻燒機組納入全國碳市場配額管理。這些摻燒機組的單機容量集中在72MW以下、以非常規(guī)燃煤機組和小機組為主，報告的總排放量也不高。本次修訂參考地方實踐工作經(jīng)驗，新增生物質(zhì)摻燒熱量占比的簡化計算方法，無需獲取復(fù)雜的生物質(zhì)熱值參數(shù)，只需從燃料總熱量中扣減燃煤熱量即可得到生物質(zhì)熱量。
非常規(guī)燃煤機組在推動非常規(guī)燃煤資源綜合利用、降碳減污協(xié)同等方面發(fā)揮重要作用，并具有機組數(shù)量多、碳排放量占比低等特點，給出更接近同類型機組實際水平的單位熱值含碳量缺省值很有必要。此外，地方監(jiān)管實踐反饋，非常規(guī)燃煤機組技術(shù)和管理能力有限，對其開展燃煤元素碳含量實測的難度相對較大。為此，我們對非常規(guī)燃煤機組的2萬多份煤質(zhì)分析報告進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上針對非常規(guī)燃煤機組給出了更接近實際值、更科學(xué)合理的單位熱值含碳量缺省值。這樣既簡化了非常規(guī)燃煤機組碳排放核算環(huán)節(jié)，減輕了企業(yè)技術(shù)和管理壓力，也減少了相關(guān)參數(shù)實測的監(jiān)管盲點，提升了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
問：下一步，在優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系方面將主要開展哪些工作？
答：將主要做好三個銜接：
首先，要做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與配額分配的銜接。供電量、供熱比是第一個和第二個履約周期配額分配方案的重要參數(shù)之一。指南修訂后于2023年1月生效，用于指導(dǎo)第三個履約周期及以后發(fā)電企業(yè)的碳排放核算與報告管理，建立長期穩(wěn)定、科學(xué)合理的碳排放核算技術(shù)體系。因此，我部將深入研究第三個履約周期之后配套的配額分配方案，并在具備條件后向社會公開征求意見。
其次，要做好技術(shù)指南與管理要求的銜接。我部正在研究制定全國碳市場的溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定，強化對納入全國碳市場報告管理的排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、數(shù)據(jù)及信息存證、存證數(shù)據(jù)及信息的缺失與異常處理、排放核算與報告、排放報告核查等溫室氣體排放相關(guān)活動的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，并通過完善信息化平臺和強化數(shù)據(jù)分析支撐日常監(jiān)管。
最后，要做好政策規(guī)范制定與組織實施的銜接。我部將盡快組織面向企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門及支撐機構(gòu)的能力建設(shè)培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)編制高質(zhì)量的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、建立碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)和支撐材料的日常管理體系、規(guī)范開展煤樣的采制化、完善相關(guān)計量器具和儀器儀表的定期檢定和維護(hù)，同時推動企業(yè)及時、規(guī)范開展月度信息化存證等工作。
