題:長江保護(hù)法實(shí)施一年多成效如何?——從執(zhí)法檢查報(bào)告看長江保護(hù)現(xiàn)狀
新華社記者劉詩平
28日,全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查長江保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議。
長江保護(hù)法是我國首部流域法律,自2021年3月1日起施行。長江保護(hù)法實(shí)施一年多來,成效如何?
推進(jìn)污染防治攻堅(jiān),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù):長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
報(bào)告指出,長江流域各地和國務(wù)院相關(guān)部門堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),依法治江、護(hù)江、興江取得積極進(jìn)展。
長江保護(hù)法頒布實(shí)施后,各地各部門強(qiáng)化長江大保護(hù)的使命擔(dān)當(dāng),扎實(shí)推動(dòng)法律貫徹實(shí)施;著力完善制度體系、抓好法規(guī)清理,促進(jìn)長江保護(hù)法落地落細(xì);加大水污染防治和監(jiān)管力度,狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改;嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,彰顯長江保護(hù)法治威力。
報(bào)告顯示,2021年以來,長江經(jīng)濟(jì)帶新建和改造污水管網(wǎng)超過1.69萬公里,新建污水處理廠規(guī)模每日600多萬立方米,推動(dòng)化工企業(yè)搬改關(guān)轉(zhuǎn)超過1000家,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.1%,支持5400多艘船舶實(shí)施受電設(shè)施改造,深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶1137座尾礦庫污染治理。
同時(shí),組織開展長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治,累計(jì)清理整治違法違規(guī)項(xiàng)目2441個(gè)。推進(jìn)河湖“清四亂(亂占、亂采、亂堆、亂建)”常態(tài)化規(guī)范化,2021年清理整治長江流域“四亂”問題1.4萬個(gè)。
報(bào)告指出,各地各部門統(tǒng)籌推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。大力推動(dòng)三江源國家公園、大熊貓國家公園建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)長江流域自然保護(hù)地優(yōu)化整合。建立長江流域省級河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。實(shí)施長江河道采砂管理規(guī)劃,組織開展采砂綜合整治行動(dòng)和采砂船舶專項(xiàng)治理。在長江流域布局實(shí)施了一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。
報(bào)告顯示,長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,2021年長江流域國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.1%,長江干流水質(zhì)連續(xù)兩年達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn),長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國比重達(dá)46.6%,實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色發(fā)展:長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高
報(bào)告指出,各地各部門堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)沿江省市創(chuàng)建209家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、工程機(jī)械、軌道交通裝備、高端紡織等優(yōu)勢領(lǐng)域,培育有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集聚集群發(fā)展。
同時(shí),科學(xué)有序推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。截至2022年8月底,沿江省市列入搬遷改造計(jì)劃的574家企業(yè)中,562家已完成搬遷改造。沿江各省市距離長江干流、主要支流1公里范圍內(nèi)列入搬改關(guān)計(jì)劃的363家化工企業(yè)中,299家已按計(jì)劃完成。
報(bào)告顯示,各地各部門促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用,嚴(yán)格取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理,流域水資源開發(fā)利用率控制在21%左右。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用水單位節(jié)水技術(shù)改造,2021年以來支持長江經(jīng)濟(jì)帶11省市創(chuàng)建266家綠色工廠、28家綠色工業(yè)園區(qū)、448項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、43家綠色供應(yīng)鏈企業(yè),推廣34家先進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備,推動(dòng)企業(yè)提升能源資源利用效率。
同時(shí),加快長江干線14個(gè)鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè),5個(gè)已建設(shè)完成,推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移,提升長江黃金水道功能。2021年長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成231萬標(biāo)箱,同比增長21%。
積極主動(dòng)作為,解決短板和不足:進(jìn)一步把依法保護(hù)長江落到實(shí)處
報(bào)告指出,長江保護(hù)法實(shí)施一年多來,各地各部門依法推進(jìn)長江保護(hù)取得顯著成效,同時(shí)存在一些短板和不足:生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度需進(jìn)一步加大,水污染防治存在短板弱項(xiàng),相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠完備,協(xié)作機(jī)制有待健全完善。
此外,法律實(shí)施中出現(xiàn)新情況、新問題。譬如,禁漁工作需要持續(xù)細(xì)化,一些湖庫出現(xiàn)魚類資源過高影響生態(tài)系統(tǒng)問題,部分規(guī)定需要深入研究落實(shí)。
對此,各地各部門要積極主動(dòng)作為,提高工作的系統(tǒng)性和整體性,進(jìn)一步把依法保護(hù)長江落到實(shí)處,做到規(guī)定明確、實(shí)效明顯、配套完備、發(fā)揮作用。
報(bào)告建議,強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳,全面貫徹實(shí)施長江保護(hù)法;突出生態(tài)修復(fù),依法推動(dòng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù);落實(shí)法定職責(zé),依法強(qiáng)化長江流域生態(tài)環(huán)境治理;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),凝聚長江大保護(hù)工作合力;健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),完善長江保護(hù)法治體系,切實(shí)推動(dòng)長江保護(hù)法全面有效貫徹實(shí)施,依法保護(hù)長江母親河。