氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提到，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。全國(guó)兩會(huì)期間，應(yīng)對(duì)氣候變化、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、碳匯等內(nèi)容更是成為代表委員熱議的高頻詞。
當(dāng)前，我國(guó)在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略方面進(jìn)展如何？“雙碳”建設(shè)取得了哪些成績(jī)？我國(guó)在參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理和國(guó)際合作當(dāng)中做了哪些工作？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了全國(guó)人大代表、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略方面取得哪些進(jìn)展？
李高：氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大全球性挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展也有重大而深遠(yuǎn)影響。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置。2020年，黨中央作出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。黨的二十大為我們進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和道路。近年來(lái)，我們將應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立碳市場(chǎng)、增加森林碳匯等一系列政策措施，取得了突出成效。
新時(shí)代十年，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降了35%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非化石能源占能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均躍居世界第一，電動(dòng)汽車產(chǎn)量超過(guò)全球一半。我國(guó)成功啟動(dòng)了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。發(fā)布實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，推動(dòng)適應(yīng)氣候變化能力不斷提升。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記宣布了我國(guó)二氧化碳排放“力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。請(qǐng)問(wèn)這兩年多來(lái)，我們?cè)谕苿?dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面取得哪些進(jìn)展？
李高：為落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，黨中央成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確了碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計(jì)。有關(guān)部門相繼制定出臺(tái)了能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、減污降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案以及科技、財(cái)稅、金融、統(tǒng)計(jì)核算等支撐保障方案，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建完成。
各省（自治區(qū)、直轄市）均已制定發(fā)布了相應(yīng)的實(shí)施方案，形成了政府有力引導(dǎo)、企業(yè)積極響應(yīng)、全民廣泛參與的良好工作格局。據(jù)核算，2022年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2020年降低4.6%，水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)累計(jì)達(dá)11.7億千瓦，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到700萬(wàn)輛，位居全球第一，啟動(dòng)并有效運(yùn)行全球最大的碳市場(chǎng)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)交出了怎樣的成績(jī)單？下一步有何工作計(jì)劃？
李高：建立和完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署的重大舉措，也是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大制度創(chuàng)新和重要政策工具。
2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，共納入發(fā)電企業(yè)2162家，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。截至2023年2月底，碳排放配額累計(jì)成交量2.32億噸，累計(jì)成交金額105.9億元。
全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)建立起涵蓋配額分配、數(shù)據(jù)管理、交易監(jiān)管、執(zhí)法檢查等全流程的基本框架制度，打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，發(fā)揮了碳定價(jià)功能，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
下一步，我們將按照黨的二十大相關(guān)要求和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步完善制度體系，積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，完善配套制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。二是進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制與日常監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)功能建設(shè)，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是盡快啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排交易市場(chǎng)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理和開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作方面，我們開(kāi)展了哪些工作？
李高：氣候變化事關(guān)人類共同福祉，我國(guó)始終積極建設(shè)性參與氣候變化全球治理，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效作出歷史性貢獻(xiàn)。我國(guó)推動(dòng)發(fā)起了“基礎(chǔ)四國(guó)”、立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議多邊磋商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國(guó)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”“非洲集團(tuán)”及“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”立場(chǎng)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話溝通。
2022年11月，在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)（COP27）上，中方全面深入?yún)⑴c近百個(gè)議題談判，為大會(huì)取得有利于發(fā)展中國(guó)家的成果作出重要貢獻(xiàn)。
此外，我國(guó)還積極參加二十國(guó)集團(tuán)（G20）、國(guó)際民航組織、國(guó)際海事組織、金磚國(guó)家會(huì)議等框架下氣候議題磋商談判。同時(shí)，我國(guó)積極與各國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作。
近年來(lái)，中國(guó)積極開(kāi)展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，已實(shí)施了42個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)約2300名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和發(fā)展中國(guó)家的熱烈歡迎。
大道之行，天下為公。不論是過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，中國(guó)將始終堅(jiān)持胸懷天下，積極參與全球治理進(jìn)程，矢志不渝地為世界和平發(fā)展和人類進(jìn)步事業(yè)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
