日前，海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、山東昆崳山國家級自然保護區(qū)3個自然保護地，作為首批重點區(qū)域自然資源確權登記實現(xiàn)登簿。這標志著我國自然資源統(tǒng)一確權登記打通了“最后一公里”，是國家公園體制改革領域的“里程碑”。
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設中的基礎性制度，是生態(tài)文明體制改革八項任務之首。沒有健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，自然資源資產(chǎn)所有者不到位、權責不清晰、權益不落實，山水林田湖草沙等自然資源就難以實現(xiàn)一體化保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，就難以得到綜合、高效和可持續(xù)開發(fā)利用。
在我國，自然保護地體系是巨大的生物資源資產(chǎn)寶庫，囊括全國90%的植被系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)、85%的國家重點保護野生動植物種群。然而，自然保護地一度是我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的薄弱領域，管理權難以統(tǒng)一行使、權責關系不對等、權益沖突時有發(fā)生、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出。
據(jù)此前調查，全國65.15%的林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)內有集體林分布，集體林比重達到38.69%。就納入自然保護區(qū)的集體林管理，通常基于“委托代管協(xié)議”，由自然保護區(qū)管理部門與當?shù)丶w社區(qū)簽署，為當?shù)厝罕娞峁┥鷳B(tài)公益林補償，由自然保護區(qū)管理部門行使管理權。不少自然保護區(qū)處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)厝罕娋哂休^強的發(fā)展訴求，卻又面臨部分集體林納入自然保護區(qū)的資源利用限制。合理平衡經(jīng)濟發(fā)展與自然資源保護之間的關系尤為重要。
重點區(qū)域自然資源確權登記，有利于加快破解自然保護地體系存在的問題，在促進以國家公園為主體的自然保護地體系高質量發(fā)展上邁出堅實一步。通過自然資源資產(chǎn)登記，建立自然保護地的“底賬”，不僅包括“誰所有”“誰管理”，還包括“有什么”“怎么樣”，為下一步推進所有權和管理權行使、加強生物多樣性保護、加速生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、促進保護與發(fā)展協(xié)同模式等奠定基礎。
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革是生態(tài)文明體制改革中的重點和難點，與國家公園體制等改革具有較強的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。過去5年和新時代10年，生態(tài)文明體制改革開展了大量管理、理論和實踐探索，管理體制機制日益完善、方法體系日益健全、技術手段日益先進。
自然保護地自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權確認登記，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的成果。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革也為自然保護地體系的日益完善、國家公園體制的改革提供了大動能。在中國式現(xiàn)代化征程上，一個具有中國特色的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和國家公園體制定然會對“共建地球生命共同體、邁向生態(tài)文明”貢獻更多中國智慧。
