當(dāng)前，如何構(gòu)建電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的模型框架、設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)則是行業(yè)面臨的重要課題之一。
隨著電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的逐步完善，二者相互影響相互推動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯。今年是我國(guó)新一輪電改的第八年，同時(shí)也是碳市場(chǎng)啟動(dòng)的第三個(gè)年頭。業(yè)內(nèi)專家向《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹，以煤為主的資源稟賦決定了我國(guó)的電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也決定了電力行業(yè)必然是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍。
據(jù)了解，目前許多電力市場(chǎng)主體同時(shí)參與電力市場(chǎng)交易與碳市場(chǎng)交易，進(jìn)一步加劇了電-碳市場(chǎng)協(xié)同統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，如何構(gòu)建電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的模型框架、設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)則是行業(yè)面臨的重要課題之一。
兩個(gè)市場(chǎng)密切相關(guān)
發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)產(chǎn)生碳排放，而碳價(jià)也影響著發(fā)電企業(yè)成本，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)之間存在著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。
南華大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)張彩平指出，由于碳價(jià)計(jì)入發(fā)電成本，影響電價(jià)，因此，碳價(jià)的變動(dòng)影響著電力市場(chǎng)的供求關(guān)系。而電力行業(yè)不僅是參與電力市場(chǎng)交易的主體，同時(shí)也是首批納入碳市場(chǎng)的對(duì)象?！翱梢灶A(yù)見，電力資源會(huì)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)更大范圍的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，碳市場(chǎng)也會(huì)隨著‘雙碳’目標(biāo)的推進(jìn)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，二者將共同促進(jìn)電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展。”
值得一提的是，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)及新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建的背景下，綠電將逐步成為電力供應(yīng)的主要來(lái)源，電力市場(chǎng)中的綠電交易規(guī)模也將逐漸擴(kuò)大。
作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要市場(chǎng)化手段，2021年7月，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鳴鑼開市。據(jù)了解，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期以99.5%的配額清繳率完成履約；截至2022年，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額總成交量超5000萬(wàn)噸、總成交額超28億元。在綠電方面，2021年9月，全國(guó)綠色電力交易正式啟動(dòng)，綠電的環(huán)境價(jià)值開始以市場(chǎng)化方式體現(xiàn)。
“企業(yè)可利用綠電交易憑證，將富余的碳排放配額在碳市場(chǎng)中出售并獲得額外的經(jīng)濟(jì)收益，這有助于增加碳市場(chǎng)的參與主體數(shù)量并擴(kuò)大交易規(guī)模。同時(shí)，一些企業(yè)也希望借助消費(fèi)綠電減輕自身的碳排放，部分出口企業(yè)業(yè)主或買家甚至對(duì)其綠電生產(chǎn)提出要求，且在競(jìng)標(biāo)時(shí)將綠色生產(chǎn)比例作為考慮條件?！庇袇⑴c綠電交易的市場(chǎng)人士告訴《中國(guó)能源》記者，這樣一來(lái)，低碳價(jià)值的“被承認(rèn)”也將推動(dòng)綠電市場(chǎng)開發(fā)更多的新能源項(xiàng)目或發(fā)展更多的低碳清潔技術(shù)。因此，碳市場(chǎng)和綠電市場(chǎng)的有機(jī)銜接能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。
核算機(jī)制尚未聯(lián)動(dòng)
“碳市場(chǎng)可以通過碳價(jià)信號(hào)改變火電與綠電的相對(duì)成本，進(jìn)而促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但由于現(xiàn)階段我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還在推進(jìn)中，且全國(guó)碳市場(chǎng)尚處于起步階段，所以碳市場(chǎng)在這方面的作用還較為有限?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科指出，目前電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的各種機(jī)制尚不完善。
從市場(chǎng)主體來(lái)看，現(xiàn)階段參與電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的主體以火電企業(yè)為主。根據(jù)2020年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍包括年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，即綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。納入配額管理的發(fā)電機(jī)組包括常規(guī)燃煤機(jī)組，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組（含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組）和燃?xì)鈾C(jī)組。這些發(fā)電企業(yè)的年度配額總量為45億噸，約占全國(guó)碳排放總量的40%。
在王科看來(lái)，目前全國(guó)碳市場(chǎng)基于排放強(qiáng)度的免費(fèi)配額分配方式只為火電機(jī)組設(shè)置排放強(qiáng)度基準(zhǔn)值，尚沒有讓可再生能源發(fā)電設(shè)備參與配額分配，會(huì)使企業(yè)無(wú)法通過增加可再生能源發(fā)電占比來(lái)緩解配額短缺情況，獨(dú)立的可再生能源發(fā)電企業(yè)也無(wú)法從碳市場(chǎng)上獲益?！斑@導(dǎo)致目前碳市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的激勵(lì)作用有限?！?/p>
“目前，碳市場(chǎng)是一個(gè)呈潮汐狀態(tài)的市場(chǎng)。平時(shí)可能幾乎沒什么交易，但在履約期結(jié)束前的最后幾天會(huì)集中交易，而電力市場(chǎng)每天的交易量卻是巨大的，目前兩者在機(jī)制設(shè)計(jì)上沒有明顯的關(guān)聯(lián)性?！敝袊?guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎分析。
而這種機(jī)制的不聯(lián)動(dòng)，也造成了電-碳市場(chǎng)銜接的缺陷。張彩平分析，在綠電市場(chǎng)中，交易通過可再生能源證書進(jìn)行結(jié)算，而綠電參與碳市場(chǎng)的主要結(jié)算方式CCER自2017年暫停后一直沒有重啟。結(jié)算方式的差異也影響了兩者的有效銜接。
“當(dāng)前，碳市場(chǎng)中并沒有對(duì)購(gòu)買綠電企業(yè)的二氧化碳排放量核算做出額外規(guī)定，這會(huì)導(dǎo)致購(gòu)買綠電的企業(yè)重復(fù)支付環(huán)境成本，不利于引導(dǎo)電力需求端的購(gòu)電決策?！蓖蹩婆e例說(shuō)。
更需加強(qiáng)政策引導(dǎo)
針對(duì)聯(lián)動(dòng)作用不明顯的狀況，盈術(shù)華亮電力技術(shù)公司總經(jīng)理張?bào)K指出，由于兩個(gè)市場(chǎng)歸不同部門主管，因此在機(jī)制設(shè)計(jì)上未能做到統(tǒng)籌考慮。若要將兩個(gè)市場(chǎng)打通，張?bào)K呼吁，“需要更高級(jí)層面的部門牽頭制定相關(guān)政策?！?/p>
“目前，碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)雖然在制度層面上獨(dú)立運(yùn)作，但兩者在價(jià)格上存在傳導(dǎo)效應(yīng)。因此，可以將配額拍賣機(jī)制引入碳市場(chǎng)，增加燃煤等傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)的碳配額購(gòu)買成本和發(fā)電成本，促使其減少對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電裝機(jī)的投資、增強(qiáng)對(duì)新能源設(shè)備裝機(jī)的投入，從而達(dá)到調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)碳減排的目的。”張彩平建議。
王科認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)擴(kuò)大碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，嘗試碳配額有償發(fā)放，讓更多企業(yè)參與到碳市場(chǎng)中。他進(jìn)一步建議，全國(guó)碳市場(chǎng)免費(fèi)配額分配應(yīng)考慮可再生能源發(fā)電設(shè)備，開辟可再生能源發(fā)電設(shè)備從市場(chǎng)獲益的渠道，促進(jìn)供給端電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，在目前電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)“各說(shuō)各話”、降碳任務(wù)艱巨的情況下，更需要加強(qiáng)政策的干預(yù)、引導(dǎo)和規(guī)范，建立不同類型環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品互認(rèn)聯(lián)通機(jī)制，建立以電-碳關(guān)系為基礎(chǔ)的核查、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系等。
張彩平建議，首先，要明確碳配額、綠電之間的制度邊界，采用合理方式構(gòu)建綠電與碳排放量之間的抵扣關(guān)系。同時(shí)，完善市場(chǎng)信息交互渠道，強(qiáng)化電、碳多市場(chǎng)間公共數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和信息共享，“甚至可以考慮電網(wǎng)公司等企業(yè)在保障信息安全的前提下打造‘電碳數(shù)據(jù)庫(kù)’，利用電力市場(chǎng)數(shù)據(jù)和技術(shù)手段增強(qiáng)市場(chǎng)主體的碳足跡追蹤、碳配額核準(zhǔn)等能力?！?/strong>
“未來(lái)，應(yīng)建立引導(dǎo)全社會(huì)使用零碳能源的機(jī)制，把碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)在基本目標(biāo)下有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。”彭澎說(shuō)。
