在全國碳排放交易市場上線即將滿2年之際,另一個備受關(guān)注的碳減排市場工具CCER市場的重啟,也終于迎來“官宣”。
6月29日,《華夏時報》從生態(tài)環(huán)境部獲悉,生態(tài)環(huán)境部加快推進溫室氣體自愿減排交易市場啟動前各項準備工作,目前已經(jīng)明確了自愿減排交易市場的主要制度安排,基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎(chǔ)設(shè)施,力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。
CCER,即核證自愿減排量,是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品,而自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場互為補充,共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。我國CCER市場于2012年上線,2017年相關(guān)部門決定暫緩CCER項目備案申請的審批以對交易辦法進行修訂,截至目前已經(jīng)有6年。隨著中國提出“雙碳”目標,社會各界對這一市場的重啟的期待越來越高。
民生證券研報指出,近年來CCER暫停登記后市場存量緊缺,CCER市場價格大幅上漲,缺少長期指導(dǎo)意義。按照CEA成交均價粗略估算,CCER交易市場規(guī)模有望達到200億元人民幣,而這個數(shù)字僅僅是現(xiàn)貨市場的規(guī)模。
CCER市場明確釋放重啟信號
過去半年多時間里,關(guān)于CCER市場即將重啟的信號接連釋放出來。
2022年10月,生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會上宣布,正在加快推進全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設(shè),力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。
2023年2月初,作為國家級綠色交易所的北京綠色交易所舉行啟動儀式。董事長王乃祥披露,北京綠色交易所開發(fā)完成了全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),為建設(shè)自愿減排市場提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
2023年3月,生態(tài)環(huán)境部辦公廳向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后,各類社會主體可以在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的方法學(xué)領(lǐng)域內(nèi),按規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目,項目的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證,可以在市場出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻收益。
就在前不久,全國人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在5月30日舉行的中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國際論壇上表示,目前正在抓緊啟動全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)各項工作,爭取今年內(nèi)重啟CCER。
而此次,在6月的例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部正式明確了CCER市場重啟的時間窗口,即力爭年內(nèi)盡早啟動。會上,生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人劉友賓介紹,目前環(huán)境部已會同有關(guān)部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》以及項目開發(fā)與實施規(guī)范、審定與核查規(guī)則等配套管理制度,即將面向全社會公開征求意見;向全社會公開征集自愿減排項目方法學(xué)建議,目前正在開展遴選評估工作,將按照“成熟一個發(fā)布一個”的原則,逐步擴大自愿減排市場支持領(lǐng)域;組織建設(shè)了全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),起草了注冊登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則,目前兩系統(tǒng)已完成初步驗收,具備了上線運行的基本條件。
風電光伏、林業(yè)、環(huán)保等行業(yè)將受惠
隨著消息的不斷披露,CCER市場建設(shè)的過程也逐漸浮出水面。根據(jù)北京綠色交易所發(fā)布的消息,北京綠色交易所是自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方,承建方分別為金證股份和恒生電子。另據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心消息,受生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司委托,國家氣候戰(zhàn)略中心作為全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)的管理機構(gòu),在新系統(tǒng)建設(shè)過程中承擔了系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求設(shè)計并全程參與建設(shè)等工作。
一位相關(guān)專家告訴《華夏時報》記者,CCER市場交易將以北京綠色交易所為主,近一兩年內(nèi)會進入實操作的階段。但相比硬件設(shè)施來說,更重要的是制定CCER市場交易規(guī)范。他指出,尤其是在履約核查方面,要吸取碳市場之前出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問題的教訓(xùn),規(guī)范和標準基礎(chǔ)夯實后才能重啟運行。
作為碳配額的補充,當控排企業(yè)的碳排放量高于初始配額分配量時,可以在碳市場直接購買其他企業(yè)的碳配額,也可購買CCER抵消碳排放量。目前,重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳,但抵銷比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部編制的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》,第一個履約周期共有847家重點排放單位存在配額缺口,缺口總量約為1.88億噸,累計使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵消。抵消機制為風電、光伏、林業(yè)碳匯等189個CCER項目的業(yè)主或相關(guān)經(jīng)營主體帶來收益約9.8億元。
除了上述行業(yè)外,部分環(huán)保企業(yè)也有望受惠于CCER市場的重啟。3月,瀚藍環(huán)境總裁金鐸接受《華夏時報》記者采訪時指出,CCER市場重啟預(yù)計能為生物垃圾發(fā)電行業(yè)的收益帶來8%—10%的提高。
此外,5月中旬環(huán)境規(guī)劃院召開了擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究的啟動會,會議認為當前碳市場擴圍條件已基本成熟。據(jù)天風證券測算,若未來碳交易市場擴容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個行業(yè),碳排放量總額將會達到70億—80億噸/年,對應(yīng)CCER的需求量將達到3.5億—4億噸/年。(劉詩萌)