近日，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項(xiàng)研究第二次工作會議召開。會議提出盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準(zhǔn)線及排放量核算方法,完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案。6月份，鋼鐵、石化、建材行業(yè)納入全國碳市場專項(xiàng)研究第一次工作會議相繼召開，全國碳市場擴(kuò)容步伐不斷加快。
今年以來，全國碳市場擴(kuò)容呼聲不斷。5月18日，由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司主持、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院承辦的“擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究”啟動會在環(huán)境規(guī)劃院召開，與會專家一致認(rèn)為當(dāng)前碳市場擴(kuò)圍條件已基本成熟。今年6月，上海環(huán)交所表示，已著手準(zhǔn)備全國碳市場擴(kuò)容，預(yù)計(jì)明年會有新增行業(yè)納入全國碳市場。
全國碳市場在推動企業(yè)碳減排和低碳轉(zhuǎn)型中的作用初步顯現(xiàn)
碳排放權(quán)交易市場可以充分發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)企業(yè)碳減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的作用，激勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、主動走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，是推動全社會綠色轉(zhuǎn)型的重要力量和制度安排，尤其全國碳排放權(quán)交易市場是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。
2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，中國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，隨后2016年，福建省啟動碳交易市場，成為全國第8個碳交易試點(diǎn)。在全國地區(qū)碳交易市場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（電力行業(yè)）》，啟動全國碳市場建設(shè)工作。2020年，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。2021年7月，全國統(tǒng)一的碳交易市場開啟，交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢，首批納入全國碳市場的2162家發(fā)電企業(yè)上線交易，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。一時(shí)間，我國碳市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報(bào)告》顯示，全國碳市場第一個履約周期（2019-2020年）碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸。同時(shí)，經(jīng)過第一個履約周期建設(shè)運(yùn)行，全國碳市場運(yùn)行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)。在第一個履約周期后，超過80%的重點(diǎn)排放單位設(shè)置了專職人員負(fù)責(zé)企業(yè)碳資產(chǎn)管理，通過全國碳市場實(shí)現(xiàn)減排收益的重點(diǎn)排放單位中，有45.71%計(jì)劃將減排收益資金投入到節(jié)能減排工作中，有效發(fā)揮了全國碳市場促進(jìn)碳減排和碳定價(jià)功能。
市場活躍度不足，亟需擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍和豐富交易主體
上海環(huán)境交易所數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場第一個履約季的換手率大約2%；截至7月5日，全國碳市場累計(jì)交易量達(dá)到2.38億噸，交易額近109億元。這意味著從2022年至今的交易額僅為2021年的42.3%，反映出當(dāng)前全國碳市場交易活躍度存在較大不足。
其中，一方面因?yàn)榈谝粋€履約季發(fā)電企業(yè)的配額發(fā)放相對寬松，有履約交易需求的企業(yè)占比僅為30%；同時(shí)，碳市場配額交易對手盤全部在發(fā)電企業(yè)之間，缺少必要數(shù)量的投資機(jī)構(gòu)。另一方面，因?yàn)槟壳叭珖寂漕~交易主體只有2000多家電廠，交易活躍程度不高；同時(shí)，當(dāng)前碳交易呈現(xiàn)出履約期內(nèi)集中交易的特點(diǎn)，2022年并非履約年度，導(dǎo)致交易量和市場活躍度相對不足。
較低的市場活躍度會影響碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使得價(jià)格信號并不能準(zhǔn)確反映碳排放許可權(quán)的供給與需求狀況，從而降低企業(yè)減排的積極性。為提高全國碳市場活躍度和豐富性，亟需擴(kuò)大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍和市場交易主體數(shù)量，豐富市場交易方式。一是按照“成熟一個、納入一個”的原則，逐步將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、國內(nèi)民用航空等七大高耗能高排放行業(yè)納入到當(dāng)前全國碳交易市場當(dāng)中，擴(kuò)大碳市場交易增量。二是引入第三方投資者，加快完善交易制度，逐步改變當(dāng)前僅以高碳排放企業(yè)為主體的交易市場格局，降低企業(yè)入市門檻，引入第三方投資者全面提升碳市場交易活躍度。三是豐富碳市場交易品種，當(dāng)前碳市場以碳配額的現(xiàn)貨交易為主，交易品種和交易方式較為單一，限制了碳交易市場的活躍程度。應(yīng)探索推出碳期貨、碳期權(quán)等金融工具的可行性，完善并豐富碳市場交易品種體系。
碳市場擴(kuò)容在即，孕育巨大市場機(jī)遇
根據(jù)北京理工大學(xué)發(fā)布的《中國碳市場回顧與展望（2022）》預(yù)計(jì)，全國碳市場在完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋之后，市場的配額總量可能會從目前的45億噸擴(kuò)容至70億-80億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。按照目前的碳價(jià)水平，到2030年碳達(dá)峰時(shí)，累計(jì)交易額有望達(dá)到1000億元。北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文表示，碳市場完成八大行業(yè)擴(kuò)容后，控排企業(yè)到達(dá)7000到8000家，甚至到1萬家。未來中國碳市場如果金融化之后，交易量有可能達(dá)500-600億噸，單價(jià)有可能超過200元人民幣，交易金額有可能到達(dá)10萬億人民幣以上。
一方面，碳市場可擴(kuò)容將促使更多行業(yè)和企業(yè)加速企業(yè)節(jié)能轉(zhuǎn)型，減少碳排放，降低生產(chǎn)成本；并會為低排放企業(yè)帶來更多經(jīng)濟(jì)收益、形成更大激勵，從而促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。另一方面，碳市場擴(kuò)容將促使更多企業(yè)展開碳排放報(bào)告與核查工作，帶動更多碳盤查、核算和核查等碳中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)需求，同時(shí)，碳市場擴(kuò)容及交易活躍度的提升市場參與方培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)工作的需求量，推動碳交易培訓(xùn)、碳金融等專業(yè)服務(wù)的發(fā)展。由此可見，碳市場擴(kuò)容將帶來巨大的市場增量，孕育著大量市場機(jī)遇。
同時(shí)，作為全國碳市場的重要組成部分和補(bǔ)充機(jī)制，CCER（核證自愿減排量）可以抵消部分排放配額，又可以直接在碳市場交易，碳市場的擴(kuò)容也將直接帶動CCER的需求量。數(shù)據(jù)顯示，通過抵銷機(jī)制，全國碳市場第一個履約周期為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個自愿減排項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主或相關(guān)市場主體帶來收益約9.8億元。但我國CCER簽發(fā)已暫停近5年，存量CCER恐難滿足全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期的清繳需求，尤其是碳市場擴(kuò)容后的清繳需求。
在此背景下，生態(tài)環(huán)境部在6月例行新聞發(fā)布會上表示，將加快推動各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。浙江大學(xué)碳中和客座講師汪軍在接受貝殼財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，按目前碳市場容量，CCER每年的理論最大需求量為2.25億噸，經(jīng)濟(jì)價(jià)值為128.89億元。擴(kuò)容后CCER的需求量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值會成倍增加。同時(shí)，作為CCER三大核心項(xiàng)目類型，CCER的重啟將對林業(yè)、新能源、甲烷回收利用等行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大帶動作用。
新京報(bào)零碳研究院研究員 任大明
