近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》闡明了黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了黨的二十大報(bào)告提出的“建好用好國(guó)家文化公園”的精神，是建設(shè)黃河國(guó)家文化公園的頂層設(shè)計(jì)，是沿黃9?。▍^(qū)）、有關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)劃政策的重要依據(jù)，對(duì)推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)工作具有重要指導(dǎo)意義。
一、探索新時(shí)代黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)新路
黃河是中華民族的母親河，黃河文化是中華文明的主體文化和標(biāo)志性符號(hào)，是中華民族的根和魂。建設(shè)黃河國(guó)家文化公園是提升人民生活品質(zhì)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力的國(guó)家重大文化工程。《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的重要指示批示精神為指導(dǎo)，按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》總體部署，描繪了黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的藍(lán)圖。
《規(guī)劃》著眼于整合黃河沿線具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，通過(guò)實(shí)施公園化管理運(yùn)營(yíng)，形成具有特定開放空間的公共文化載體，致力于將黃河國(guó)家文化公園打造成為中華文化重要標(biāo)志?！兑?guī)劃》積極探索新時(shí)代黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)新路。以黃河沿線一系列具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源為依托，通過(guò)實(shí)施重大文化工程，生動(dòng)呈現(xiàn)黃河文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，彰顯弘揚(yáng)中華文化。從體例上看，《規(guī)劃》包括總體思路、建設(shè)功能分區(qū)、實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)、建立健全體制機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施保障等，主線清晰，結(jié)構(gòu)完整，措施得當(dāng)，構(gòu)筑了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的“四梁八柱”，明確了黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的時(shí)間表、路線圖。
二、戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確 總體思路清晰 謀篇布局合理
《規(guī)劃》戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮中華文化凝聚力和影響力，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，把黃河國(guó)家文化公園打造成為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要載體、中華文化認(rèn)同的重要紐帶、大河文明創(chuàng)新傳承的典范、世界文明互鑒的重要高地。將黃河國(guó)家文化公園建設(shè)成為厚植家國(guó)情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園，讓黃河成為造福人民的幸福河，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚精神力量。
《規(guī)劃》總體思路清晰?！兑?guī)劃》注重科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用，做到了保護(hù)傳承弘揚(yáng)并重。一是保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)保護(hù)。明確管控保護(hù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)管控要求，重視系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，注重實(shí)施一批具有標(biāo)識(shí)意義和示范效應(yīng)的重大保護(hù)工程和重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)完善集中連片保護(hù)措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與水治理。二是集中闡釋，講好“黃河故事”。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值和精神內(nèi)涵，研究闡釋、傳承弘揚(yáng)黃河文化及其價(jià)值內(nèi)涵，打造統(tǒng)一文化品牌體系，展示中華文化的獨(dú)特性、豐富性和無(wú)窮魅力。三是綜合利用，創(chuàng)新黃河文化傳承方式。重視黃河文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以綜合、立體、活態(tài)的展示和呈現(xiàn)方式，講好黃河故事，推動(dòng)與人民群眾精神文化生活深度融合、開放共享，讓人們?cè)隗w驗(yàn)中感悟中華文化魅力。探索形成一條融合自然、溯源歷史、觀照現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)的新時(shí)代黃河文物和文化資源保護(hù)傳承利用新路。
《規(guī)劃》謀篇布局合理?！兑?guī)劃》有統(tǒng)有分、聯(lián)動(dòng)貫通，頂層設(shè)計(jì)和跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案科學(xué)完善。一是《規(guī)劃》中“管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用”4類重點(diǎn)功能區(qū)，“保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字展現(xiàn)”5大重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置科學(xué)合理，既能凸顯黃河文化內(nèi)涵，又能實(shí)現(xiàn)有效管理，在準(zhǔn)確把握黃河文化內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值的同時(shí)，兼顧了生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。二是《規(guī)劃》以黃河沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，充分考慮地域文化多樣性，實(shí)施差別化政策措施。以核心展示園、集中展示帶、特色展示點(diǎn)為支撐，構(gòu)建了“一廊引領(lǐng)、七區(qū)聯(lián)動(dòng)、八帶支撐”的總體空間布局，串聯(lián)重要節(jié)點(diǎn)城市、重大文化遺址，推動(dòng)形成彰顯民族文化融合發(fā)展、東西部文化互鑒互促，多元一體、連綿不斷的黃河中華文化走廊。三是《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局。在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃統(tǒng)籌、資源整合，恪守國(guó)家文化公園建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索體現(xiàn)地區(qū)實(shí)際、文化特色，形成多主體參與的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
《規(guī)劃》積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，有不少亮點(diǎn)。如，根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)，國(guó)務(wù)院決定等明確要求，建立了黃河國(guó)家文化公園建設(shè)負(fù)面清單，列明黃河國(guó)家文化公園建設(shè)的禁止性規(guī)定，為各地劃定了建設(shè)紅線，在國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃中屬于首創(chuàng)。又如，提煉黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、黃河文化價(jià)值研究挖掘工程等十大具有突出意義、重要影響，具備基礎(chǔ)性和全局性特征的重大工程，從國(guó)家層面突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)沿黃各省區(qū)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)的戰(zhàn)略性和科學(xué)性指引。再如，在突出公益屬性、堅(jiān)持一體化開發(fā)和加強(qiáng)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索建立機(jī)構(gòu)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多方面廣泛參與的保護(hù)開發(fā)機(jī)制。（祁述裕? 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師；楊傳張? 北京社科院助理研究員）
