全國碳市場上線交易已滿兩周年。兩年來，碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額超110億元。作為全國碳市場的有益補充，全國溫室氣體自愿減排交易市場的重啟也被提上日程。
8月17日，北京綠色交易所發(fā)布公告稱，全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)即日起開通開戶功能，接受市場參與主體對登記賬戶和交易賬戶的開戶申請。
生態(tài)環(huán)境部積極推動啟動全國自愿減排交易市場
溫室氣體自愿減排交易是通過市場機制推動控制和減少溫室氣體排放，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策手段，有利于鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對減碳增匯有重要貢獻的項目發(fā)展。
一段時間以來，生態(tài)環(huán)境部以盡早啟動全國自愿減排交易市場為目標，積極穩(wěn)妥推進自愿減排交易市場啟動前各項準備工作。
一是強化頂層設(shè)計。聯(lián)合市場監(jiān)管總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》并向社會公開征求意見，此外還有項目設(shè)計與實施規(guī)范、審定與核查規(guī)則等配套管理制度等。
據(jù)了解，《管理辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎(chǔ)性制度，目前征求意見稿共分為8章46條，從自愿減排項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構(gòu)管理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易及其相關(guān)活動的基本管理要求，明確了各市場參與主體權(quán)利和責任。
二是公開征集遴選項目方法學。以“開門決策”的方式向全社會公開征集自愿減排項目方法學建議，目前正在開展評估遴選工作，將按照“成熟一個發(fā)布一個”的原則，擇優(yōu)發(fā)布一批項目方法學。
三是開展市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織建設(shè)了全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織起草了注冊登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則。目前兩個系統(tǒng)已完成初步驗收，將為盡早啟動市場提供可靠的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
四是建立聯(lián)合監(jiān)管機制。會同市場監(jiān)管總局在自愿減排交易領(lǐng)域探索建立部際聯(lián)合監(jiān)管機制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門各自優(yōu)勢，在明確項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)各自主體責任的基礎(chǔ)上，進一步加強事中事后監(jiān)管，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
重啟CCER交易市場是全國碳市場的有益補充
據(jù)了解，全國碳市場分為強制履約市場及自愿減排市場兩個部分，CCER交易市場是全國碳市場的有益補充和有機組成，兩者共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。作為碳配額的補充，被納入全國碳市場的重點排放單位既可以在碳市場直接購買其他企業(yè)的碳配額，也可購買CCER抵消碳排放量。全國碳市場在首個履約周期內(nèi)便啟用了CCER抵消機制，重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，但抵銷比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
我國CCER交易市場于2012年6月開始起步。2017年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，指出由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”暫緩受理CCER申請，新項目不再審批，但老項目仍可繼續(xù)運行。
如今重啟CCER交易市場擴大了參與碳市場的主體范圍。目前，能參與碳市場配額交易的主體只有發(fā)電行業(yè)的控排單位。重啟CCER交易市場后，更多自愿減排項目也能參與市場交易，這將有助于激活全國碳市場的活躍度，增加碳市場體量，提升市場流動性。
通過CCER的制度設(shè)計，可引導高耗能企業(yè)深度減排，并通過將資源向低碳高減排效率企業(yè)轉(zhuǎn)移的方式引導能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，這不僅能緩解當前CCER供應(yīng)緊張局面，提高市場流動性，盤活碳資產(chǎn)，還可以推動更多資金流向綠色低碳領(lǐng)域。
進一步激活全國碳市場的活躍度
有專家指出，CCER交易市場的重啟還將提升市場主體履約能力。第二個履約期履約工作開啟后，全國碳市場碳配額交易的量價都逐步走高，CCER交易市場價格低于全國碳市場碳配額的價格，這意味著碳市場內(nèi)的企業(yè)可以有更多選擇，以更低的成本來完成履約，這就提高了企業(yè)的履約積極性。更多金融機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機構(gòu)等也能通過參加CCER項目開發(fā)，參與到全國碳市場的建設(shè)中來。
目前，全國碳市場僅納入電力行業(yè)，預(yù)計在完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋后，市場配額總量可能會從目前的45億噸擴容至70億到80億噸。按照目前碳價水平，到2030年碳達峰時，全國碳市場累計交易額有望達到1000億元。按照5%計算，對應(yīng)CCER的需求量將達到3.5億—4億噸/年。
CCER交易市場有助于金融機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機構(gòu)等參與全國碳市場建設(shè)，提高減排收益。未來，隨著全國碳市場配額分配收緊、準入行業(yè)擴容等，全國碳市場與CCER的關(guān)聯(lián)度將會更加緊密，加上企業(yè)在環(huán)境治理等方面的相互競爭，將會不斷拉動企業(yè)對CCER的直接需求。
即日起可提交登記賬戶和交易賬戶開立申請材料
根據(jù)公告，相關(guān)主體即日起可以向全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)管理機構(gòu)（北京綠色交易所，以下簡稱“交易系統(tǒng)管理機構(gòu)”）提交登記賬戶和交易賬戶開立申請材料。
對2023年8月18日前已開立舊有自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶的市場參與主體，從2023年8月21日起，可使用相同的發(fā)起代表或確認代表賬號及密碼登錄全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱“新自愿減排注登系統(tǒng)”）。
在交易系統(tǒng)使用舊有自愿減排注登系統(tǒng)發(fā)起代表或確認代表賬號及密碼，可登錄游客登錄界面，補充相關(guān)材料后提交交易系統(tǒng)開戶申請。
對2023年8月18日前（含）未開立舊有自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶的市場參與主體，如需要使用舊有CCER抵銷2021、2022年度配額清繳的，需分別開立舊有自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶、九家交易機構(gòu)中任意一家交易系統(tǒng)交易賬戶和新自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶。
對2017年3月14日前已經(jīng)獲得備案的減排量（以下簡稱“舊有CCER”）仍在北京綠色交易所等九家交易機構(gòu)繼續(xù)交易。有交易舊有CCER需求的主體可繼續(xù)通過九家交易機構(gòu)開立舊有自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶和九家交易機構(gòu)中任意一家交易系統(tǒng)交易賬戶。相關(guān)開戶要求詳見各交易機構(gòu)網(wǎng)站。
新自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶開立申請材料由交易系統(tǒng)管理機構(gòu)初審?fù)ㄟ^后，提交至全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)管理機構(gòu)（國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，以下簡稱“注登系統(tǒng)管理機構(gòu)”）復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^后，由注登系統(tǒng)管理機構(gòu)完成登記賬戶開立。交易系統(tǒng)管理機構(gòu)對交易賬戶開立申請材料審核通過后完成交易賬戶開立。
根據(jù)《全國溫室氣體自愿減排交易聯(lián)合開戶須知（1.0版）》，賬戶開立類型包括四類。一是全國重點排放單位。二是地方重點排放單位。三是項目業(yè)主。四是其他。符合以下條件，自愿參與全國溫室氣體自愿減排交易的法人和其他組織：在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊，依法設(shè)立并有效存續(xù)的；具有良好的信譽，近三年無違法違規(guī)行為及其他不良誠信記錄；不存在國家有關(guān)規(guī)定禁止或限制從事自愿減排交易的情形；根據(jù)市場發(fā)展需要和審慎原則規(guī)定的其他條件。
賬戶開立流程是怎樣的？
第一步：申請機構(gòu)通過全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)完成游客注冊，填寫注冊信息并上傳 附件申請材料，提交注冊登記賬戶和交易賬戶聯(lián)合開戶申請。請妥善保管游客注冊的用戶名（由英文、數(shù)字組成） 和密碼，審核期間可登錄游客賬戶查看審核進度、修改注冊信息。?
第二步：交易機構(gòu)對開戶申請初審，初審?fù)ㄟ^后，將發(fā)送短信至交易代表預(yù)留手機號通知郵寄紙質(zhì)申請材料。
第三步：交易機構(gòu)對紙質(zhì)申請材料復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^后，移交注冊登記賬戶紙質(zhì)申請材料至注冊登記機構(gòu)審核。?
第四步：注冊登記機構(gòu)審核通過后，兩系統(tǒng)發(fā)送賬戶信息，注冊登記賬戶信息發(fā)送至賬戶代表預(yù)留手機號，交易賬戶信息發(fā)送至交易代表預(yù)留郵箱。注冊登記機構(gòu)審核不通過的，需修改注冊信息和附件申請材料后再次提交至交易機構(gòu)初審。?
第五步：申請機構(gòu)通過全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)下載客戶端，按照交易賬戶信息登錄交易賬戶。注冊登記賬戶與交易賬戶自動綁定，無需手動操作。
交易賬戶類型為項目業(yè)主和其他的，須線上繳納開戶費和年費，收費標準為開戶費2000元、年費1000元。年費有效期為一年，自繳費之日起算，下一年度年費應(yīng)當在上一年度年費期滿前繳納。期滿未繳納的，暫停交易賬戶使用，續(xù)交后重新計算年費有效期。
開立賬戶需要哪些材料？
根據(jù)《全國溫室氣體自愿減排交易聯(lián)合開戶須知（1.0版）》，開戶材料清單如下：
上述材料均為一式兩份、加蓋公章。
第 4、5 項材料均為注冊登記賬戶開戶申請表， 申請機構(gòu)根據(jù)申請主體性質(zhì)（法人或其他組織）擇一下載。
申請主體為法人的，由其法定代表人簽署申請材料； 申請主體為其他組織的，由其主要負責人簽署申請材料。若由非法定代表人或非負責人簽章，需補充提供加蓋公章及法定代表人或負責人簽章的授權(quán)委托書以及被授權(quán)人的身份證明，并在附件材料中上傳。
現(xiàn)階段全國溫室氣體自愿減排交易主體為法人和其他組織。（記者謝佳瀝）
