10月21日，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上作關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，近年來，伴隨生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作扎實(shí)推進(jìn)。2018年至今年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理各類環(huán)境資源案件82.3萬件。
報(bào)告顯示，2018年至2022年受理審查逮捕環(huán)境資源犯罪案件6.5萬件，比前五年上升55.7%；受理審查起訴21萬件，比前五年上升94.2%；辦理環(huán)境資源民事行政檢察監(jiān)督案件6.3萬件，年均上升54.5%；立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。
堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，依法懲治環(huán)境資源犯罪
報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，依法懲治環(huán)境資源犯罪。經(jīng)持續(xù)嚴(yán)懲，污染環(huán)境類犯罪呈下降趨勢。2018年至今年6月，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴污染環(huán)境類犯罪4.3萬人。其中，2022年比2018年下降31.7%。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物犯罪，2020年起協(xié)同生態(tài)環(huán)境部、公安部專項(xiàng)整治，牽頭發(fā)布典型案例，起訴相關(guān)犯罪8680人。
報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)破壞資源保護(hù)類犯罪打擊力度，此類犯罪呈上升趨勢。2018年至今年6月，受理審查起訴35.1萬人。其中，2022年比2018年上升47.6%。嚴(yán)守耕地紅線，依法懲治非法占用農(nóng)用地犯罪，起訴2.7萬人。針對(duì)盜采礦產(chǎn)資源犯罪多發(fā)，起訴非法采礦、破壞性采礦犯罪3.9萬人，制發(fā)典型案例，今年5月會(huì)同公安部、中國海警局專項(xiàng)整治盜采海砂違法犯罪。
檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟38.8萬件、民事公益訴訟5.9萬件
報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行“公共利益代表”的神圣職責(zé)，2018年至今年6月，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟38.8萬件、民事公益訴訟5.9萬件。
報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)公益，充分履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察職責(zé)。2018年至今年6月，檢察機(jī)關(guān)共向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議32.6萬件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.3%，絕大多數(shù)公益損害問題在訴前得到解決。對(duì)于訴前解決不了問題、具有示范意義的案件，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，提起訴訟2.5萬件，法院已審結(jié)2.2萬件，99.8%得到裁判支持。
報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，助力大氣污染防治，辦理該領(lǐng)域公益訴訟3萬余件。服務(wù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，會(huì)同水利部、公安部等開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。認(rèn)真貫徹長江保護(hù)法，出臺(tái)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展10項(xiàng)檢察舉措。認(rèn)真貫徹黃河保護(hù)法，制定服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18條意見。開展“守護(hù)海洋”專項(xiàng)監(jiān)督，辦理海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟5388件。服務(wù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，依法督促整治被非法占用、污染損毀的耕地、林地、濕地、草原等786萬余畝，助力守牢國土生態(tài)保護(hù)紅線。
加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，促進(jìn)提升環(huán)境資源執(zhí)法司法質(zhì)效
報(bào)告指出，刑事訴訟監(jiān)督中，最高檢分別與公安部、中國海警局共建偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上規(guī)范辦案。持續(xù)開展環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，防止有案不立、有罪不究。2018年至今年6月，對(duì)認(rèn)為應(yīng)立案而未立案的環(huán)境資源案件，督促公安機(jī)關(guān)立案9543件；認(rèn)為不應(yīng)立案而立案的，提出糾正意見9368件，公安機(jī)關(guān)撤案9114件。督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境資源犯罪案件1.1萬件，切實(shí)防止以罰代刑、降格處理。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的環(huán)境資源刑事裁判提出抗訴1242件，法院已審結(jié)935件，其中改判、發(fā)回重審687件，改變率73.5%。
報(bào)告指出，民事訴訟監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、環(huán)境污染責(zé)任糾紛等民事訴訟監(jiān)督，引導(dǎo)民事主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的環(huán)境資源民事裁判提出抗訴53件，法院已審結(jié)48件，改變率87.5%；提出再審檢察建議36件，采納率88.9%。
報(bào)告顯示，行政訴訟監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、土地征收等行政訴訟開展監(jiān)督，既維護(hù)司法公正又促進(jìn)依法行政。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的環(huán)境資源行政裁判提出抗訴22件，法院已審結(jié)15件，改變率60%；提出再審檢察建議38件，采納率60.5%。同時(shí)，針對(duì)土地行政處罰決定執(zhí)行難，部署行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等案件3.2萬件，涉土地35.2萬畝。扎實(shí)開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，通過抗訴、檢察建議、促成和解、公開聽證等舉措，化解環(huán)境資源領(lǐng)域行政爭議2222件，促使行政相對(duì)人主動(dòng)履行繳納罰款、退還土地、恢復(fù)原狀、補(bǔ)植復(fù)綠等義務(wù)。
樹牢系統(tǒng)觀念，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)大格局
2018年以來，27個(gè)省級(jí)黨委、政府出臺(tái)支持公益訴訟檢察工作的意見，29個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定，均明確要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作。檢察機(jī)關(guān)深化執(zhí)法司法跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。最高檢會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等9部門制定21條意見，在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合。分別會(huì)同水利部、國家林草局健全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，攜手抓實(shí)江河湖海、林草濕荒保護(hù)治理。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償難問題，協(xié)同生態(tài)環(huán)境部等13部門制定管理規(guī)定，14個(gè)省區(qū)市建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制。針對(duì)環(huán)境損害鑒定難、鑒定貴問題，會(huì)同司法部推動(dòng)58家鑒定機(jī)構(gòu)落實(shí)檢察公益訴訟先鑒定后收費(fèi)。
報(bào)告指出，最高檢不斷健全檢察機(jī)關(guān)一體履職機(jī)制。完善上下級(jí)檢察院依法跟進(jìn)監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化“四大檢察”內(nèi)部協(xié)作配合，在辦理刑事案件時(shí)注意發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公益損害線索，依法提起刑事附帶民事公益訴訟2.1萬件，同步追究環(huán)境損害賠償責(zé)任。完善區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)開展線索發(fā)現(xiàn)、移送處理、同步監(jiān)督等工作，推動(dòng)解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問題。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)健全社會(huì)支持工作機(jī)制，引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理。最高檢與中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央共建“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決公益損害問題?，F(xiàn)已注冊(cè)志愿者8萬余名，提報(bào)案件線索1.3萬件。
以更高站位更寬視野更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明司法保護(hù)工作
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。從檢察辦案情況看，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，環(huán)境資源犯罪總體呈上升趨勢，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益損害問題多發(fā)，部分公民、企業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法治意識(shí)有待加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)必須以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明司法保護(hù)工作，全面履行法律監(jiān)督職能，攜手各方助力中華大地藍(lán)天永駐、青山常在、綠水長流。（陳媛媛）
