周五晚，生態(tài)環(huán)境部公布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自公布之日起實施。
生態(tài)環(huán)境部表示，《辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度。
自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照相關規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過科學方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應的減排貢獻收益。
生態(tài)環(huán)境部表示，啟動自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與溫室氣體減排行動。
此外，生態(tài)環(huán)境部表示擬于近日發(fā)布首批項目方法學，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領域項目發(fā)展。
舊有項目重新申請登記需滿足新方法學
《辦法》表示，申請登記的溫室氣體自愿減排項目應當具備真實性、唯一性和額外性，屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學支持領域，并且要于2012年11月8日之后開工建設。
唯一性，是指項目未參與其他溫室氣體減排交易機制，不存在項目重復認定或者減排量重復計算的情形。
額外性，則是指作為溫室氣體自愿減排項目實施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財務指標等方面不是最佳選擇，存在融資、關鍵技術等方面的障礙，但是作為自愿減排項目實施有助于克服上述障礙，并且相較于相關項目方法學確定的基準線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準線清除量。
此外，屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務的項目，或者納入全國和地方碳排放權交易市場配額管理的項目，不得申請溫室氣體自愿減排項目登記。
而對于舊有項目，《辦法》表示2017年3月14日前獲得國家應對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應當按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記。
美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任劉洪銘告訴界面新聞，根據(jù)《辦法》，過去的已經(jīng)備案的項目需要按照規(guī)定重新申請項目登記，該舉措可以幫助CCER在巴黎協(xié)定背景下滿足國際的高質量要求。
“對于之前的項目是否可以通過審定，取決于即將公布的方法學?！眲⒑殂懕硎?，主管部門應該會根據(jù)相關情況，陸續(xù)推出方法學，在巴黎協(xié)定的新時代和新要求下《辦法》對項目和減排量也都有了新的要求。
倫敦證券交易所路孚特碳分析師宋雨彤對界面新聞表示，此次《辦法》給舊項目留了一定空間，但空間很少?！按饲笆袌鱿⒎Q生態(tài)環(huán)境部即將公布的第一批方法學包括造林碳匯、紅樹林修復、并網(wǎng)海上風電和并網(wǎng)光熱發(fā)電，老項目符合這幾個方法學的少之又少，其中最有可能的就是造林碳匯?！?/p>
項目減排量需在五年之內(nèi)申請登記
《辦法》表示，經(jīng)注冊登記機構登記的溫室氣體自愿減排項目可以申請項目減排量登記，申請登記的項目減排量應當可測量、可追溯、可核查，并符合保守性原則。
保守性，指的是在溫室氣體自愿減排項目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術手段或者技術規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對相關參數(shù)、技術路徑進行精準判斷時，應當采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算。
此外，申請登記的項目減排量還需符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學，且產(chǎn)生于2020年9月22日之后。
項目業(yè)主可以分期申請項目減排量登記，每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應當在其申請登記之日前五年以內(nèi)。
宋雨彤表示，項目需要先進行審定，即這在生態(tài)環(huán)境部認可的CCER項目庫里，然后項目需要再定期核查，核查項目真實的減排量情況并簽發(fā)。“不可以再往前追溯，早期項目可能會追溯更早之前產(chǎn)生的減排量?！?/p>
雖然《辦法》提到，已獲得備案的減排量可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)使用。但根據(jù)界面新聞此前報道，全國溫室氣體自愿減排新交易系統(tǒng)與舊系統(tǒng)隔離，舊有CCER存量在老系統(tǒng)里進行消化，而新系統(tǒng)服務于新管理辦法和新方法學下的CCER新量。
一位熟悉CCER市場的業(yè)內(nèi)人士告訴界面新聞，從剛發(fā)布的管理辦法相關表述以及之前新舊系統(tǒng)隔離的安排可以看出，主管部門加速舊有CCER消化的意圖已經(jīng)非常明顯，未來不排除會有更明確的政策發(fā)布，比如宣布舊有CCER從明年起不能用于履約抵銷；另外，隨著政策推進新的CCER不斷上市，人們“喜新厭舊”普遍心態(tài)對舊有CCER的消化也會越發(fā)不利，所以今年大概率是舊有CCER最后的“瘋狂”。
在減排量的使用上，《辦法》規(guī)定，核證自愿減排量按照國家有關規(guī)定用于抵銷全國碳排放權交易市場和地方碳排放權交易市場碳排放配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途的，應當在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷；鼓勵參與主體為了公益目的，自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。
《辦法》還提到，核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關部門另行制定。
