時(shí)隔六年，我國(guó)CCER迎來(lái)重啟！
10月19日發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著中國(guó)核證自愿減排量（CCER）簽發(fā)重啟。
10月24日發(fā)布CCER首批項(xiàng)目方法學(xué)，意味著即將有新的CCER獲批，并進(jìn)入CCER交易市場(chǎng)及全國(guó)碳市場(chǎng)交易。
CCER是全國(guó)碳市場(chǎng)的第二大交易產(chǎn)品，可用于不超過(guò)5%的碳配額抵消。此番重啟，CCER被寄予通過(guò)市場(chǎng)手段，激發(fā)社會(huì)減排潛力的厚望。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息，11月初生態(tài)環(huán)境部將舉辦CCER相關(guān)啟動(dòng)儀式。
生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布CCER首批項(xiàng)目方法學(xué)
《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》刪去了“應(yīng)當(dāng)來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排…”字眼，而以“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域”的表述替代。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境部對(duì)方法學(xué)和項(xiàng)目質(zhì)量把控的裁量權(quán)，有利于統(tǒng)籌管理自愿減排項(xiàng)目支持領(lǐng)域和減排技術(shù)范圍。
溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。10月24日晚，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布CCER首批項(xiàng)目方法學(xué)，包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造四個(gè)領(lǐng)域。
本次發(fā)布的4項(xiàng)方法學(xué)明確了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測(cè)方法、審定與核查要點(diǎn)等。其中：
造林碳匯方法學(xué)適用于喬木、竹子和灌木荒地造林。
并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)適用于獨(dú)立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目以及“光熱+”一體化項(xiàng)目中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分。
并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電方法學(xué)適用于離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。
紅樹林營(yíng)造方法學(xué)適用于在無(wú)植被潮灘和退養(yǎng)的養(yǎng)殖塘等適宜紅樹林生長(zhǎng)的區(qū)域人工種植紅樹林項(xiàng)目。
4項(xiàng)方法學(xué)在參考國(guó)際溫室氣體自愿減排機(jī)制通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求和綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，既與國(guó)際接軌，也針對(duì)中國(guó)具體情況強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步明確了審定與核查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有中國(guó)特色、符合管理實(shí)際，有助于產(chǎn)生國(guó)際公認(rèn)的高質(zhì)量碳信用。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)對(duì)各單位編制方法學(xué)建議的規(guī)范和引導(dǎo)，暢通方法學(xué)建議反映渠道，常態(tài)化開展方法學(xué)的評(píng)估、遴選工作，按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的原則，逐步擴(kuò)大自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域。
CCER簽發(fā)流程簡(jiǎn)化
另一值得注意的信號(hào)是，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》由生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局共同發(fā)布。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民認(rèn)為，之所以與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布，主要原因在于，接下來(lái)對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，很大程度上需要市場(chǎng)監(jiān)管總局來(lái)支持、負(fù)責(zé)。他指出，在新的流程下，政府部門會(huì)把更多力量，放在對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理上。
根據(jù)界面新聞報(bào)道，本次公布的《管理辦法》，相比2012年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，省去了減排項(xiàng)目向國(guó)家主管部門備案，以及減排量同流程備案的環(huán)節(jié)。
此外，在新的CCER簽發(fā)流程中，大部分環(huán)節(jié)由市場(chǎng)自發(fā)完成，行政部門主要負(fù)責(zé)最后環(huán)節(jié)的把關(guān)，公眾也可在其中發(fā)揮監(jiān)督的角色。
根據(jù)《管理辦法》，新的簽發(fā)流程為：
項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、審定與核查機(jī)構(gòu)（下稱第三方機(jī)構(gòu)）出具審定報(bào)告——項(xiàng)目業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu)分別公示上述文件——項(xiàng)目業(yè)主向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減排項(xiàng)目登記——項(xiàng)目業(yè)主編制減排量核算報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)出具減排量核查報(bào)告——項(xiàng)目業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu)分別公示上述文件——項(xiàng)目業(yè)主向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減排量登記——CCER登記完成，進(jìn)入交易市場(chǎng)交易。
在此基礎(chǔ)上，《管理辦法》也規(guī)定了對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施。
如只有獲得市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)，才可從事CCER的審定與核查；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的CCER開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管檢查；對(duì)于有弄虛作假行為的項(xiàng)目業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu)，執(zhí)行罰款、取消資質(zhì)、暫停已簽發(fā)CCER交易等處罰措施。
自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)“四步走”
《管理辦法》明確了全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（也即國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心）受理項(xiàng)目和減排量的登記、注銷申請(qǐng)，由交易機(jī)構(gòu)（也即北京綠色交易所）負(fù)責(zé)交易與結(jié)算，由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)發(fā)布項(xiàng)目方法學(xué)。
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處碳市場(chǎng)主任劉洪銘劉洪銘向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)分“四步走”推進(jìn)：
第一步，組織發(fā)布項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度，構(gòu)建基本制度框架。
第二步，通過(guò)發(fā)布自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，明確市場(chǎng)支持的具體領(lǐng)域。首批項(xiàng)目方法學(xué)將支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域。
第三步，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)審定與核查機(jī)構(gòu)。
第四步，上線運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。
劉洪銘介紹，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息來(lái)看，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》是“四步走”的基礎(chǔ)，是保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。有了《管理辦法》的基礎(chǔ)，才確立了后面所需要的一系列配套制度、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。
“四步走”列出的相關(guān)內(nèi)容，是未來(lái)全面啟動(dòng)新CCER交易必須要有的基本要素，包括發(fā)布項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度，發(fā)布項(xiàng)目方法學(xué)，批準(zhǔn)審定與核查機(jī)構(gòu)，上線運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的注登和交易系統(tǒng)。
以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)低成本減排
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，為了增強(qiáng)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和碳市場(chǎng)合理碳價(jià)的探索，中國(guó)碳市場(chǎng)需要引入投資機(jī)構(gòu)和非控排企業(yè)的市場(chǎng)參與。
在2023年服貿(mào)會(huì)期間，北京綠色交易所副董事長(zhǎng)梅德文預(yù)測(cè)稱，若參照對(duì)比歐盟碳市場(chǎng)規(guī)模（2022年15億噸配額，93億噸交易量，價(jià)格80歐元/噸，7500億歐元交易金額），未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)深入金融化后，以其70億-80億噸配額（約歐盟配額5倍），年交易量或?qū)⒊^(guò)100億噸，價(jià)格或超100元，交易額超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。
碳交易和碳排放交易體系發(fā)揮作用是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。施羅德投資中國(guó)區(qū)總裁郭煒表示，資產(chǎn)管理行業(yè)在促進(jìn)碳轉(zhuǎn)型方面都可以發(fā)揮重要作用。為促進(jìn)碳轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)管理者可以做的第一件事，就是建立必要的知識(shí)和工具，以了解氣候風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)投資的影響。這需要專有的工具來(lái)了解不同情況下的轉(zhuǎn)型和實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)管理者可以做的第二件事，不只是選擇正確的投資，還應(yīng)該正向引導(dǎo)被投公司的行為。
此前，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)提及，到目前為止，我國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)還沒(méi)有真正讓銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與交易。如果銀行不能進(jìn)入，所謂各地紛紛出現(xiàn)的碳排放權(quán)融資本質(zhì)上就是偽命題。
“中國(guó)碳市場(chǎng)的投資相關(guān)的制度仍舊欠缺，風(fēng)險(xiǎn)管控、納入范圍等都需要明確。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格是一方面，但不應(yīng)該僅關(guān)注‘交易’的金融屬性，更應(yīng)該關(guān)注的是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)低成本更有雄心的減排。特別是未來(lái)如何確保碳市場(chǎng)的收益，例如配額有償分配的收益，被用于應(yīng)對(duì)氣候變化?！眲⒑殂懕硎?。
企業(yè)應(yīng)該如何做好自身的減排量質(zhì)量？劉洪銘認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專人專崗，儲(chǔ)備專業(yè)人才，盡量熟悉相關(guān)政策內(nèi)容，并且根據(jù)相關(guān)要求做好軟硬件準(zhǔn)備工作，為高質(zhì)量的項(xiàng)目和減排量的產(chǎn)生做好準(zhǔn)備。建立數(shù)據(jù)平臺(tái)是一個(gè)方法，可以簡(jiǎn)化企業(yè)的數(shù)據(jù)管理，但企業(yè)人需要有真正掌握了相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容的人，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的企業(yè)碳排放自我管理。
來(lái)源：綜合整理生態(tài)環(huán)境部、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、界面新聞等；圖文侵刪。
