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分類制度推廣三年多后,中國垃圾處理行業(yè)怎么樣了?

來源:界面新聞 時間:2024-01-17 11:29:13

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“盡管受疫情影響,中國推行垃圾分類的節(jié)奏被打亂,進(jìn)度也受到干擾,但毫無疑問,成效仍然非常顯著??傮w上看,分類投放還是主要由居民來完成。”


日前,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國對界面新聞評價。


2019年7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》正式施行,垃圾分類與回收行業(yè)迎來風(fēng)口。2020年4月,《固體廢物污染環(huán)境防治法》(下稱新《固廢法》)修訂通過,明確全國推行生活垃圾分類制度,并要求縣級以上地方政府加快建立全程分類的生活垃圾管理系統(tǒng)。


住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,到2023年,中國有297個地級以上城市實(shí)施生活垃圾分類,居民小區(qū)平均覆蓋率達(dá)到82.5%。


居民是否真正做到分類投放垃圾,在不同地區(qū)存在差異。


界面新聞曾報道,近年上海市常住人口自覺履行生活垃圾分類義務(wù)的比例已達(dá)到97%。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授李彥明在接受媒體采訪時介紹,2022年其團(tuán)隊在全國十余座城市調(diào)研,發(fā)現(xiàn)雖然超九成的居民表示自己愿意分類,但是承認(rèn)自己實(shí)際做到的只有18%-21%。


劉建國表示,目前垃圾分類制度的推行仍在過渡期,隨著執(zhí)法越來越嚴(yán)格,由志愿者、督導(dǎo)或第三方公司幫居民做二次分揀的現(xiàn)象,會越來越少。


與此同時,處于后端的垃圾處理行業(yè)快速擴(kuò)張,該環(huán)節(jié)開始面臨產(chǎn)能過剩風(fēng)險;因處理設(shè)施對收運(yùn)的垃圾品質(zhì)有相應(yīng)要求,回收品質(zhì)量難以保證的問題也引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。


后端產(chǎn)能面臨過剩


過去20年間,由于公共財政支持及產(chǎn)業(yè)自身商業(yè)價值,各類垃圾處理設(shè)施相繼建成,近兩年甚至出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。


生活垃圾處理的鏈條可分為三段:前端是社區(qū)居民按可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾的四分法分類投放,中端是個人、公司運(yùn)行的回收運(yùn)輸及分揀系統(tǒng),后端是包括焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、生物處理(如堆肥)、再利用在內(nèi)的垃圾處理設(shè)施。


王凱軍在固廢戰(zhàn)略論壇上提供的數(shù)據(jù)。拍攝:郁娟


以垃圾焚燒發(fā)電為例,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍1月5日在第十七屆固廢戰(zhàn)略論壇上提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2021年,中國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理能力達(dá)到89萬噸/日,該水平已“完全超過了這部分需求的產(chǎn)生能力”。


隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“雙碳”路線圖,近年廢舊物資再利用成為新的藍(lán)海。但這一賽道很快也變得擁擠。


生活垃圾方面,劉建國在上述論壇提供的數(shù)據(jù)顯示,上海、廈門、深圳、北京等一二線城市的垃圾回收利用率已達(dá)到37.5%-50%,接近發(fā)達(dá)國家水平;2022年,中國城市生活垃圾的無害化處理率已經(jīng)達(dá)到了99.9%。


“垃圾處理量的擴(kuò)張已經(jīng)完成,增長潛力或已達(dá)到天花板,必須要注重質(zhì)的提升?!?劉建國在上述論壇表示。


可回收物回收是短板


劉建國認(rèn)為,廚余垃圾是中國垃圾處理的痛點(diǎn)和難點(diǎn),但絕非短板,真正的短板是可回收物回收。


劉建國稱,由于目前可回收物的回收仍然依賴“拾荒大軍”、廢品交易商,導(dǎo)致回收利用取得的成效與全社會付出的成本總額不匹配。此外,類似玻璃瓶、塑料包裝、廢舊衣物等相對低附加值的物資,得不到有效的回收。


他對界面新聞分析稱,在當(dāng)前市場機(jī)制下,由于產(chǎn)業(yè)鏈條長、難以監(jiān)管,物資在回收過程中容易出現(xiàn)摻入雜質(zhì),回收品質(zhì)可能降低,導(dǎo)致許多可回收物只能“降級利用”,如一個塑料瓶無法被重新加工成塑料瓶,只能制造成衣服和地毯。


此外,如果沒有政府補(bǔ)貼,市場參與者缺乏動力來回收低附加值的物資。財政補(bǔ)貼則意味著高昂的社會綜合成本。


公開研究表明,全球90億噸的塑料制品中,只有9%被回收利用。


對此,劉建國認(rèn)為需要通過建立新的制度來改善,包括落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推行環(huán)保押金制。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是指由企業(yè)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)產(chǎn)品的回收利用,環(huán)保押金制則類似消費(fèi)者購買瓶裝飲料時支付一定押金,返還空瓶后方可拿回押金。


中國最早在2017年推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。國務(wù)院于2017年1月發(fā)布推行方案,要求對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物這四類產(chǎn)品的生產(chǎn)商提出要求。新《固廢法》中,產(chǎn)品類別變更為“電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品”。


對于環(huán)保押金制,中國尚未正式推出。


“落實(shí)這些制度,意味著短時間之內(nèi)要打破原有的利益格局?!?劉建國對界面新聞表示,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,企業(yè)經(jīng)營普遍困難,這時給企業(yè)增加成本,或不是一個合適的時機(jī)。


警惕焚燒發(fā)電的碳排增長和污染物轉(zhuǎn)移


垃圾處理帶來的溫室氣體排放量占總量的比例并不算高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2023年12月29日公布的《中國氣候變化第三次兩年更新報告》,2018年中國廢棄物處理排放溫室氣體2億噸,占總量的1.5%。


但作為當(dāng)前中國城市生活垃圾處理的首選方式,焚燒發(fā)電帶來的碳排放增長、污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險仍需受到關(guān)注。


“廚余垃圾分出的量多了,意味著化石源碳含量越來越高,焚燒工藝也面臨調(diào)整?!?劉建國在上述論壇上表示。


同濟(jì)大學(xué)固體廢物處理與資源化研究所所長何品晶在上述論壇上展示了30多年間上海市生活垃圾的變化情況。盡管廚余垃圾在垃圾組分中的占比波動下降,但生活垃圾總量在30多年間翻了約三倍。


《中國氣候變化第三次兩年更新報告》顯示,2018年中國城市生活垃圾焚燒發(fā)電排放了0.31億噸二氧化碳當(dāng)量,因類屬能源活動,在統(tǒng)計上并未計入“廢棄物處理”排放。


污染風(fēng)險方面,劉建國在上述論壇上表示,目前很多廠商實(shí)際正在采用高碳排、高風(fēng)險的技術(shù)處理飛灰。飛灰是垃圾經(jīng)焚燒發(fā)電后,遺留下的產(chǎn)物。


劉建國向界面新聞表示,有部分企業(yè)會將飛灰回收,加工成“勉強(qiáng)能利用”的產(chǎn)品,在這類處理過程中,飛灰中富含的有毒有害物質(zhì)容易出現(xiàn)跨介質(zhì)轉(zhuǎn)移。


“在垃圾焚燒量很大的情況下,飛灰的產(chǎn)生量也很大。同時隨著垃圾的成分變得復(fù)雜,飛灰的特性也變得復(fù)雜?!?劉建國在上述論壇上表示,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,固體廢棄物已從過去的碳基、硅基物質(zhì),變成現(xiàn)在普遍經(jīng)過精密加工、人工合成的產(chǎn)品。由此在選擇飛灰處理技術(shù)時,需更加謹(jǐn)慎。


“好不容易通過垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生了效益,(如果不當(dāng)處理飛灰)環(huán)境風(fēng)險還是沒有降低,就得不償失了?!?劉建國對界面新聞表示。


劉建國補(bǔ)充成功,過去的環(huán)境管理是“鐵路警察各管一段”,但現(xiàn)在要求的是“系統(tǒng)性的治理”。


他指出,要把垃圾焚燒發(fā)電和飛灰處理作為一個整體來管理,對于飛灰,需避免采用碳排放高、又有污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險的處理方式。(郁娟)

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