[ 2023年，113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)特殊地區(qū)印發(fā)了“無(wú)廢城市”實(shí)施方案。 ]
多地正加速布局大宗固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目，開(kāi)展固廢綜合利用試點(diǎn)，建設(shè)“無(wú)廢城市”。第一財(cái)經(jīng)記者梳理近期地方“兩會(huì)”和相關(guān)政策動(dòng)向發(fā)現(xiàn)，多地敲定今年將加強(qiáng)固廢綜合治理，推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，讓固體廢物“變廢為寶”。
事實(shí)上，此前政策層面對(duì)固廢綜合利用已有明確支持。比如，國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，促進(jìn)大宗固廢實(shí)現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)模化利用，提高大宗固廢綜合利用水平。
再比如，工業(yè)和信息化部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》也提出，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?；咝ЬC合利用，加快推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)資源協(xié)同利用。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
專(zhuān)家表示，固廢綜合利用或成新一輪財(cái)富風(fēng)口。
多地加強(qiáng)固廢綜合治理
近日，陜西省神木市煤基固廢協(xié)同生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目試點(diǎn)獲得生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)。
2023年4月，神木市印發(fā)了《神木市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合神木市固廢綜合利用和處置現(xiàn)狀，擬依托采煤沉陷區(qū)、露天礦坑、廢棄采石坑等，實(shí)施煤基固廢“生態(tài)修復(fù)+”產(chǎn)業(yè)配套示范項(xiàng)目，多元化探索煤基固廢協(xié)同生態(tài)修復(fù)治理。同年9月，神木市政府曾向陜西省生態(tài)環(huán)境廳上報(bào)了開(kāi)展煤基固廢協(xié)同生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目試點(diǎn)的請(qǐng)示。
該請(qǐng)示稱(chēng)，神木市工業(yè)固廢產(chǎn)量大、利用率低、無(wú)序堆存問(wèn)題突出。數(shù)據(jù)顯示，神木市2022年煤炭產(chǎn)量3.26億噸，伴生的工業(yè)固廢產(chǎn)量巨大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近三年神木市固廢年均產(chǎn)生量為4221萬(wàn)噸，其中煤矸石、粉煤灰等煤基固廢產(chǎn)生量為2544萬(wàn)噸，綜合利用率約為32.4%，主要以制磚等傳統(tǒng)建材為主，利用方式低值單一，且受市場(chǎng)需求波動(dòng)影響，建材行業(yè)已趨于飽和，大量工業(yè)固廢難以利用處置。
隨著“十四五”期間煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步釋放，大宗工業(yè)固廢產(chǎn)量將不斷增長(zhǎng)，神木市每年約有2000萬(wàn)噸煤基固廢無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合利用，加之煤基固廢歷史堆存量較大，生態(tài)環(huán)境安全隱患巨大。
神木市是典型的煤炭資源型城市，在產(chǎn)煤礦103座，采煤沉陷區(qū)面積近677平方公里，并以每年60平方公里的速度在增加?！吧衲静擅撼料輩^(qū)生態(tài)修復(fù)治理需求迫切?！痹撜?qǐng)示稱(chēng)，開(kāi)展煤基固廢協(xié)同治理采煤沉陷區(qū)、廢棄礦坑的試點(diǎn)，如按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全可控地進(jìn)行煤基固廢協(xié)同生態(tài)修復(fù)，治理后的土地可實(shí)施種植養(yǎng)殖及新能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
以神木市糖漿渠廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目位于神木市大柳塔鎮(zhèn)北部，糖漿渠南北兩側(cè)，地貌為沙蓋黃土丘陵，原址屬?gòu)U棄的露天礦坑。項(xiàng)目地周邊共有6家大型煤礦，項(xiàng)目占地306.73公頃，計(jì)劃分期實(shí)施，首期項(xiàng)目工期2年。據(jù)測(cè)算，實(shí)施后可利用煤基固廢約900萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)可復(fù)墾和提升項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有耕地并恢復(fù)其余場(chǎng)地的生態(tài)功能。
第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，該部目前正與工業(yè)和信息化部聯(lián)合開(kāi)展“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢企業(yè)”典型案例征集，以落實(shí)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)推行無(wú)廢生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量和就地就近資源化利用。
根據(jù)典型案例征集的基本要求，工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用率應(yīng)在90%以上，或近三年綜合利用率累計(jì)提高20個(gè)百分點(diǎn)以上；近三年未發(fā)生較大及以上污染事故、生態(tài)破壞事件。無(wú)廢企業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用率應(yīng)在80%以上，或近三年綜合利用率累計(jì)提高20個(gè)百分點(diǎn)以上；單位產(chǎn)品工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量顯著低于同行業(yè)平均水平，或近三年累計(jì)降幅大于10%；近三年未發(fā)生較大及以上污染事故、生態(tài)破壞事件。
今年地方“兩會(huì)”上，多地政府工作報(bào)告也提出推進(jìn)固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用。
山西省政府工作報(bào)告在安排部署2024年工作時(shí)提出，全面加強(qiáng)固廢綜合治理和新污染物治理，創(chuàng)建“無(wú)廢城市”“無(wú)廢細(xì)胞”。
2022年，山西省大宗工業(yè)固廢增量達(dá)3.9億噸，綜合治理工作量大、任務(wù)艱巨，不僅制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。
有專(zhuān)家算了一筆賬：按現(xiàn)有技術(shù)水平估計(jì)，啟動(dòng)固廢處置利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資1100億元以上，新增就業(yè)2.5萬(wàn)人。其中，僅處置增量的3.9億噸固廢，即可產(chǎn)生117億元的效益。
“加強(qiáng)廢棄物綜合利用創(chuàng)新鏈建設(shè)，提高工業(yè)廢棄資源綜合利用率，已成為推動(dòng)山西省高質(zhì)量發(fā)展與全方位轉(zhuǎn)型的迫切需求?！鄙轿魇≌f(xié)委員、山西大學(xué)副校長(zhǎng)程芳琴認(rèn)為，全局統(tǒng)籌、循環(huán)利用是提升廢棄物利用率的治理之道。
今年四川省政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)國(guó)家級(jí)大宗固體廢棄物綜合利用示范和省級(jí)園區(qū)循環(huán)化低碳化改造試點(diǎn)示范，建設(shè)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市。安徽省政府工作報(bào)告也提出，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)新污染物治理。加快采煤沉陷區(qū)綜合治理，修復(fù)廢棄礦山300個(gè)以上。
此外，今年一開(kāi)年，河南等地也出臺(tái)了推進(jìn)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，提出到2025年，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1500億元。打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)固體廢物、再生資源、廢舊電池綜合利用等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育完善農(nóng)業(yè)固體廢物、廢舊家電家具、建筑垃圾綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由固體廢物產(chǎn)出大省向固體廢物利用強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
“十三五”末，河南省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)650億元，同比增速10%。2022年，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為850億元（其中工業(yè)固體廢物350億元，再生金屬資源領(lǐng)域300億元），同比增長(zhǎng)7%。
“隨著碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色化、低碳化加速轉(zhuǎn)型，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系正在構(gòu)建，全面提高固體廢物綜合利用水平尤為迫切，亟須加快推動(dòng)我省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展?！焙幽鲜」I(yè)和信息化廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
河南省提出，培育20個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的資源綜合利用工藝技術(shù)裝備、30個(gè)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)2~3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、20個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；培育3~5家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)50億元企業(yè)、10~20家超過(guò)10億元企業(yè)，固體廢物綜合利用成套裝備產(chǎn)值占固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重明顯提升。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)特殊地區(qū)印發(fā)了“無(wú)廢城市”實(shí)施方案，各地安排工程項(xiàng)目3200余個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資超1萬(wàn)億元。15個(gè)省份全域有序推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
在近期召開(kāi)的“2023固體廢物環(huán)境污染防治與資源化利用峰會(huì)”上，有關(guān)專(zhuān)家介紹，目前，我國(guó)固體廢物污染防治的形勢(shì)不容樂(lè)觀?！笆濉眹?guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)曾確定，到2020年，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。但實(shí)際上，2019年全國(guó)大宗固體廢物綜合利用率只有55%，到2021年大宗固體廢物綜合利用率也只上升到57.8%。
目前，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、電子廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等產(chǎn)生量依然巨大。每年產(chǎn)生約工業(yè)固體廢物30億噸（2022年達(dá)到41億噸）、畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸，主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，建筑垃圾約20億噸、生活垃圾約2億噸。2022年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量突破1億噸。合計(jì)下來(lái)，全國(guó)每年新產(chǎn)生固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸，占地超過(guò)200萬(wàn)公頃。
專(zhuān)家介紹，由于部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理薄弱，危險(xiǎn)廢物處理能力不足、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，以及危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格偏高等原因，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出，多地相繼發(fā)生固體廢物非法傾倒、處置等環(huán)境污染事件，尾礦庫(kù)等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件也較多。2020年至2021年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共查處危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件11132起，罰款8.86億元，移送公安機(jī)關(guān)1794起。
“固體廢物也是環(huán)保行政處罰和重大突發(fā)環(huán)境事件的多發(fā)領(lǐng)域。全國(guó)環(huán)保行政處罰的近20%涉及固體廢物?！鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō)。
在日前召開(kāi)的2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋作工作報(bào)告時(shí)表示，今年將“加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，打造一批“無(wú)廢城市”建設(shè)標(biāo)桿。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，推動(dòng)大宗固體廢物循環(huán)利用，加大塑料污染全鏈條治理力度。
此外，會(huì)議提出，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。深化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物“1+6+20”（建設(shè)國(guó)家和6個(gè)區(qū)域性危廢風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危廢集中處置中心）重大工程，優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施重金屬減排工程。推動(dòng)重點(diǎn)省份深入開(kāi)展鉈污染隱患排查治理。建立健全尾礦庫(kù)污染隱患排查治理和尾礦庫(kù)分類(lèi)分級(jí)環(huán)境監(jiān)管制度。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點(diǎn)，開(kāi)展100個(gè)大宗固體廢物綜合利用示范。
