據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委4月8日消息,《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》印發(fā),旨在加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資節(jié)能降碳項(xiàng)目管理,保障項(xiàng)目順利實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益。
《辦法》共六章三十三條,明確了節(jié)能降碳項(xiàng)目的資金支持范圍和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了投資計(jì)劃的申報(bào)、下達(dá)流程,以及監(jiān)督管理措施,有效期5年。
根據(jù)《辦法》,中央預(yù)算內(nèi)投資資金將重點(diǎn)支持碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目等。資金支持將按照項(xiàng)目總投資的一定比例進(jìn)行,確保資金的有效利用和項(xiàng)目的順利實(shí)施。
以下為《辦法》原文:
節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資節(jié)能降碳項(xiàng)目管理,保障項(xiàng)目順利實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益,根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《政府投資條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》等規(guī)定和要求,制定本辦法。
第二條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn),按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則,平等對(duì)待各類投資主體,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金,堅(jiān)持“一錢多用”,積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中符合條件的項(xiàng)目。
第三條 本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金,根據(jù)實(shí)際情況采取投資補(bǔ)助等方式。
第四條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目,不得用于已完工(含試運(yùn)行)項(xiàng)目。
第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等,統(tǒng)籌支持各地節(jié)能降碳項(xiàng)目建設(shè),適度向國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、碳達(dá)峰碳中和、能耗雙控以及資源循環(huán)利用工作突出的地區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等傾斜。已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)明確支持的項(xiàng)目不在本專項(xiàng)支持范圍。
第六條 本專項(xiàng)重點(diǎn)支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳等方向,重點(diǎn)支持內(nèi)容包括:
(一)碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目。支持“雙碳”領(lǐng)域技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)支持列入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單的項(xiàng)目。支持國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)使用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲茉词痉俄?xiàng)目。支持規(guī)模化碳捕集利用與封存項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目通過其他資金渠道支持。
(二)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、焦化、紡織、造紙、印染、機(jī)械、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造,重點(diǎn)用能單位和園區(qū)能源梯級(jí)利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升,供熱基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造與綜合能效提升,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能改造等。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目。支持園區(qū)循環(huán)化改造、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等升級(jí)改造,支持規(guī)?;?guī)范回收站點(diǎn)和綠色分揀中心建設(shè),以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、退役風(fēng)電光伏設(shè)備等廢棄物循環(huán)利用。支持退役設(shè)備再制造。支持以農(nóng)林剩余物資源化利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝、“以竹代塑”產(chǎn)品生產(chǎn)、廢塑料回收利用。支持尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。支持生物質(zhì)能源化利用。
(四)其他。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦重大事項(xiàng)需安排支持的項(xiàng)目建設(shè)。
以上支持范圍中,列入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單的參照技術(shù)攻關(guān)管理并按支持資金不超過項(xiàng)目總投資的 30%控制,其他碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目支持資金按不超過項(xiàng)目總投資的 20%控制,循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目支持資金按不超過項(xiàng)目總投資的 15%控制,單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過 1 億元。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目原則上全額安排。
第七條 國(guó)家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí),根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,結(jié)合工作任務(wù)需要,確定當(dāng)年具體支持項(xiàng)目范圍和要求。
第三章 投資計(jì)劃申報(bào)
第八條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)展改革部門)及相關(guān)中央部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱中央單位)是本專項(xiàng)的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位,要按照國(guó)家發(fā)展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報(bào)要求等,及時(shí)組織開展年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)項(xiàng)目按照權(quán)限由中直管理局、國(guó)管局匯總申報(bào),全國(guó)人大機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)及有關(guān)人民團(tuán)體,最高人民法院,最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“各部門”)所屬事業(yè)單位(不含自收自支單位)、垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)項(xiàng)目由各部門征求國(guó)管局意見后匯總申報(bào)。國(guó)家發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。
第九條 申請(qǐng)投資資金的項(xiàng)目,由項(xiàng)目單位按程序向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目單位的基本情況。
(二)項(xiàng)目的基本情況。包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件落實(shí)情況等。
(三)項(xiàng)目已通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況。
(四)申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。
(五)項(xiàng)目建設(shè)方案。包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。
(六)項(xiàng)目投資估算。包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。
(七)項(xiàng)目建設(shè)資金保障情況。包括項(xiàng)目資金來源渠道和方式等。
(八)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。包括項(xiàng)目總體進(jìn)度安排,以及項(xiàng)目已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。
(九)項(xiàng)目績(jī)效效果。包括碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳等方向項(xiàng)目測(cè)算降碳成效。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目年綜合能耗 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的,須提供節(jié)能診斷報(bào)告,詳細(xì)說明項(xiàng)目能耗量、主要產(chǎn)品和設(shè)備能效水平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。
(十)相關(guān)附件。包括項(xiàng)目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)(如需辦理)復(fù)印件,以及資金到位情況。
(十一)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé),特別是不存在重復(fù)申請(qǐng)其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金的情況,并向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位作出書面承諾。
第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核,包括開展現(xiàn)場(chǎng)審核并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)規(guī)定的資金投向,主要建設(shè)條件是否落實(shí),建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)可行,申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn),是否存在重復(fù)安排投資,是否已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍,是否通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)完成審批(核準(zhǔn)、備案),項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。
第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門、中央單位將審核通過的項(xiàng)目匯總報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,同時(shí)組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效申報(bào)工作,填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo),隨資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃請(qǐng)示一并上報(bào)。申請(qǐng)享受特殊政策的地區(qū),項(xiàng)目匯總申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確提出,并附政策依據(jù)及證明材料。
第四章 投資計(jì)劃下達(dá)
第十二條 本專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金采取直接安排到具體項(xiàng)目的下達(dá)方式。
第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法〉的通知》等文件規(guī)定,委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)性等評(píng)估,主要評(píng)估項(xiàng)目節(jié)能降碳效果、經(jīng)濟(jì)可行性、總投資合理性、配套資金和建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目單位信用情況、對(duì)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響等。評(píng)估內(nèi)容包括但不限于:
(一)是否符合本辦法及申報(bào)通知明確的支持方向。
(二)項(xiàng)目建成后的節(jié)能降碳效果。
(三)項(xiàng)目的工藝技術(shù)先進(jìn)性和適用性。
(四)項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性和可行性。
(五)提交的相關(guān)文件是否齊備、有效。
(六)項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。
第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)估結(jié)果,綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、各地資金需求評(píng)估情況、上年度專項(xiàng)執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)估情況、監(jiān)督檢查和評(píng)估督導(dǎo)情況等,擇優(yōu)選取項(xiàng)目批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告,并下達(dá)投資計(jì)劃。下達(dá)當(dāng)年可建成的項(xiàng)目,投資計(jì)劃一次性下達(dá)。其他項(xiàng)目批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告后,投資計(jì)劃分兩次下達(dá),第 1 次原則上安排 50%投資補(bǔ)助資金,第 2 次根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況下達(dá)后續(xù)投資補(bǔ)助資金。
第十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門或中央單位應(yīng)在收到投資計(jì)劃后 10 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃。通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)將投資計(jì)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目均需明確項(xiàng)目單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。
第十六條 獲得本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)以及中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效目標(biāo)表確定的總體目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)實(shí)施建設(shè),不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),如確需改變,須按程序報(bào)批。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用本專項(xiàng)資金。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)要求。
第十七條 實(shí)行信用承諾制度。項(xiàng)目單位在上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),要向所在地發(fā)展改革部門出具承諾意見,承諾所報(bào)材料真實(shí)有效。各級(jí)發(fā)展改革部門逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)發(fā)展改革部門匯總,并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
第十八條 分兩次下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目,項(xiàng)目申報(bào)匯總單位應(yīng)在下達(dá)第 1 次投資計(jì)劃當(dāng)年底對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行進(jìn)度考核評(píng)價(jià)。對(duì)建設(shè)進(jìn)度良好、績(jī)效目標(biāo)合格的項(xiàng)目,項(xiàng)目申報(bào)匯總單位向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)申請(qǐng)下達(dá)第 2 次投資計(jì)劃的請(qǐng)示。國(guó)家發(fā)展改革委受理請(qǐng)示后,按程序下達(dá)后續(xù)投資補(bǔ)助資金。
第十九條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管,組織項(xiàng)目單位于每月 10 日前將項(xiàng)目的審批、開工情況、投資完成情況、工程進(jìn)度、竣工等信息通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào),并隨項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度及時(shí)上傳項(xiàng)目相關(guān)資料。
各級(jí)發(fā)展改革部門和相關(guān)中央單位要強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管。項(xiàng)目直接管理單位或行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位,要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任,采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式,對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。
第二十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資,要做到獨(dú)立核算、??顚S?。
第二十一條 實(shí)行項(xiàng)目調(diào)整制度。項(xiàng)目有以下情形的,應(yīng)予以及時(shí)調(diào)整:
(一)地方項(xiàng)目在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未開工的,中央單位項(xiàng)目在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未招投標(biāo)的。
(二)實(shí)施期延期超過 6 個(gè)月的。
(三)總投資額、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化,且項(xiàng)目既定建設(shè)目標(biāo)不能按期完成的。
(四)補(bǔ)助資金未按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付且沉淀時(shí)間超過 6 個(gè)月以上的。
(五)承擔(dān)單位主體發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的。
(六)其他原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的。
確需調(diào)整的項(xiàng)目,由省級(jí)發(fā)展改革部門收回資金,并選取符合條件的項(xiàng)目提出調(diào)整申請(qǐng),報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委同意后予以調(diào)整。調(diào)出項(xiàng)目不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。中央單位項(xiàng)目調(diào)整根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)中更新報(bào)備。
第二十二條 實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng)目已建成、具備驗(yàn)收條件的,項(xiàng)目單位要向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送完工報(bào)告,及時(shí)更新全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)信息。項(xiàng)目申報(bào)匯總單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面進(jìn)行驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。原則上應(yīng)在項(xiàng)目竣工后 6 個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。下達(dá)到有關(guān)中央單位的中央預(yù)算內(nèi)投資,完工報(bào)告由相關(guān)單位通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送。報(bào)告內(nèi)容包括:項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、資金使用情況、建設(shè)方案落實(shí)情況、預(yù)期效果達(dá)成情況等。
在驗(yàn)收過程中,如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未能按批復(fù)要求完成任務(wù)目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的,項(xiàng)目單位應(yīng)在 6 個(gè)月內(nèi)完成整改,并申請(qǐng)?jiān)俅悟?yàn)收。對(duì)于限期整改后驗(yàn)收仍不通過的,收回全部中央預(yù)算內(nèi)投資。
第五章 監(jiān)督管理措施
第二十三條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃有關(guān)專項(xiàng)的績(jī)效目標(biāo)審核和績(jī)效跟蹤監(jiān)控,通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資支持項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出處理,將績(jī)效評(píng)價(jià)情況和整改落實(shí)情況作為安排投資的重要依據(jù),并按程序辦理項(xiàng)目調(diào)整和中央預(yù)算內(nèi)投資收回等工作。對(duì)監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)中存在問題較多、整改不到位的地方和中央單位,國(guó)家發(fā)展改革委視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。
第二十四條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要依據(jù)職責(zé)分工,督促有關(guān)單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金,明確項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項(xiàng)投資,確保專項(xiàng)投資安全合理使用,并按要求向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、績(jī)效完成情況、進(jìn)度考核評(píng)價(jià)報(bào)告和重大事項(xiàng)。
第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受并配合做好審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政和評(píng)估督導(dǎo)等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況,不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。
第二十六條 項(xiàng)目單位(法人)有下列情形之一的,各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,采取核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資資金等措施,將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開,并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任:
(一)提供虛假情況、未按要求全面完整提供真實(shí)情況、騙取投資資金的。
(二)滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的。
(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。
(四)拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)的。
(五)未按要求通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的。
(六)其他違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第二十七條 項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的,由國(guó)家發(fā)展改革委或項(xiàng)目匯總申報(bào)單位采取通報(bào)、約談的方式對(duì)項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒;涉嫌違紀(jì)違法的問題線索,按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān);對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,依法追究其行政法律責(zé)任:
(一)監(jiān)管失職失責(zé),對(duì)其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項(xiàng)目出現(xiàn)第二十六條情形制止不力,甚至包庇縱容的。
(二)對(duì)項(xiàng)目單位(法人)錄入信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整等未盡到監(jiān)管責(zé)任,影響對(duì)投資項(xiàng)目有關(guān)調(diào)度監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理工作的。
(三)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)指出項(xiàng)目存在問題,督促整改不到位,導(dǎo)致問題長(zhǎng)期未整改的。
(四)其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)章、規(guī)范性文件的行為。
第二十八條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位有下列情形之一的,國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,明確整改期限,督促整改落實(shí);情節(jié)嚴(yán)重的,視情況暫停項(xiàng)目匯總申報(bào)單位環(huán)資領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金申請(qǐng)資格 1 年,暫停項(xiàng)目所在地市環(huán)資領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金申請(qǐng)資格 2 年,暫停項(xiàng)目所在區(qū)縣環(huán)資領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金申請(qǐng)資格 3年,并約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人,視情況予以通報(bào);涉嫌違紀(jì)違法的問題線索,按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān):
(一)1 年內(nèi)被監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)查出第二十六條所指投資項(xiàng)目問題較多的。
(二)不按照規(guī)定時(shí)限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)投資計(jì)劃,嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,或者造成資金大量沉淀、閑置等嚴(yán)重不利影響的。
(三)其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。
第二十九條 對(duì)于項(xiàng)目單位(法人)、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項(xiàng)目匯總申報(bào)單位等違反本辦法有關(guān)規(guī)定,但能夠積極配合調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動(dòng)消除或者減輕危害后果的,可以酌情從輕或減輕處理。
第三十條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制完成的,需附現(xiàn)場(chǎng)查看材料,在資金申請(qǐng)報(bào)告中如實(shí)說明項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況,對(duì)未如實(shí)說明的,國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,進(jìn)行內(nèi)部通報(bào),情節(jié)嚴(yán)重的,將不再受理其編制的資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)把關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位的評(píng)審機(jī)構(gòu),暫停其承擔(dān)評(píng)審任務(wù)資格。
第六章 附則
第三十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定管理細(xì)則。
第三十二條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法從印發(fā)之日起施行,有效期 5 年,根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整?!段廴局卫砗凸?jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655 號(hào))同時(shí)廢止。