浙江省政府近日印發(fā)《浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！队?jì)劃》提出到2025年，全省空氣質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑長三角地區(qū)，設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度持續(xù)下降，全面消除重度以上污染天氣。
多年來，浙江下功夫防治大氣污染，各項(xiàng)指標(biāo)顯示，浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)處于長三角領(lǐng)先地位。當(dāng)前的治氣形勢有何變化？環(huán)境治理背后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還需怎樣轉(zhuǎn)型？
治氣再進(jìn)階
浙江治氣的步調(diào)緊跟全國行動部署，當(dāng)前已進(jìn)入第三輪治理階段。
2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，被業(yè)內(nèi)稱作首個(gè)“大氣十條”。彼時(shí)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中首次加入PM2.5指標(biāo)，年均濃度低于35微克/立方米為達(dá)標(biāo)。2017年，浙江省設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度從2013年的61微克/立方米降至39微克/立方米。
2018年，第二輪“大氣十條”開啟，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》。2020年，疊加疫情背景，浙江設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度降至25微克/立方米，創(chuàng)下歷史新低；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93.3%，在長三角地區(qū)持續(xù)領(lǐng)跑。
去年11月，新一輪國家《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》出爐，浙江據(jù)此制定本次《計(jì)劃》。
三輪治理中，浙江不僅醞釀出首創(chuàng)成果，還在不斷進(jìn)階。
比如“超低排放”，浙江省獲得的首個(gè)國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎，就是由浙江大學(xué)和浙能集團(tuán)合作的“燃煤機(jī)組超低排放關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”項(xiàng)目。這項(xiàng)技術(shù)讓煤電廠“脫黑”“向綠”，超低排放的概念也從浙江走向全國。
2013年至2017年，浙江燃煤電廠全部完成超低排放改造；2018年至2020年，全省35蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部完成改造?！队?jì)劃》顯示，“十四五”期間，浙江省內(nèi)所有鋼鐵、水泥企業(yè)也要全面完成生產(chǎn)部分超低排放改造，超低排放在越來越多行業(yè)推開。
生活垃圾焚燒行業(yè)也是廢氣排放大戶，本次《計(jì)劃》提出，浙江要在今年啟動生活垃圾焚燒行業(yè)超低排放改造工作，并到2027年基本完成全省域全行業(yè)改造任務(wù)，這在全國范圍內(nèi)尚屬首個(gè)。
與超低排放相似，培育創(chuàng)建大氣污染防治績效A級企業(yè)也是一項(xiàng)提升措施，主要鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)加大環(huán)保投入、提升治氣水平。本次，浙江找準(zhǔn)兩大行業(yè)——石化行業(yè)和玻璃行業(yè)。前者的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量較高，到2027年基本達(dá)到A級；后者主要排放氮氧化物，到2025年基本達(dá)到A級。這項(xiàng)舉措難度很大，但預(yù)期減排效果非常可觀。
“每0.1微克必爭。”浙江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首席專家顧震宇表示，數(shù)據(jù)目標(biāo)只是動力源，治氣最終是為了保障人民群眾身體健康、推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。
畫出“剪刀差”
產(chǎn)業(yè)、能源、交通……這些是容易產(chǎn)生廢氣的領(lǐng)域，卻也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著重要支撐。經(jīng)濟(jì)增長曲線不斷向上，廢氣排放曲線卻要掉頭朝下，畫出這道“剪刀差”不只是生態(tài)環(huán)保問題，更是綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展問題。
“產(chǎn)業(yè)汰后”“能源向綠”“交通控車”，業(yè)內(nèi)這樣概括轉(zhuǎn)型大方向。
以交通領(lǐng)域?yàn)槔?，按照單位排放量排序，水路運(yùn)輸優(yōu)于鐵路運(yùn)輸、優(yōu)于公路運(yùn)輸，而當(dāng)前國內(nèi)以公路運(yùn)輸為主。其中，乘用車的排放量占比不高，且新能源汽車保有量快速上升，城市交通的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展較快。但在商用車方面，隨著物流業(yè)快速發(fā)展，近五年浙江的公路運(yùn)輸占比有所上升。
“交通控車”，首要是控住重型柴油貨車。目前，柴油貨車國家標(biāo)準(zhǔn)已更新至國六，但浙江省內(nèi)國四及以下車型比重仍占柴油車近三成。別看這批車輛僅占所有車輛的1.5%，其大氣主要污染物排放量卻超過交通總排放量的四分之一。
為此，《計(jì)劃》從重點(diǎn)行業(yè)入手，要求鋼鐵、水泥、火電、有色金屬、石化、煤化工等行業(yè)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，采用鐵路、水路、新能源貨車等清潔運(yùn)輸方式，或國六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。到2025年，寧波舟山港鐵礦石、煤炭等清潔運(yùn)輸比例力爭達(dá)到90%，鋼鐵、燃煤火電行業(yè)大宗貨物全部采用清潔運(yùn)輸或國六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。
在另外兩個(gè)領(lǐng)域，“產(chǎn)業(yè)汰后”，重點(diǎn)要在源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，遏制“兩高一低（高耗能、高排放、低水平）”項(xiàng)目盲目上馬；“能源向綠”，要大力發(fā)展清潔低碳能源，到2025年，新能源電力裝機(jī)增至4500萬千瓦以上，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到40%左右。
這些年治氣成效顯著，但仍然存在著技術(shù)瓶頸。比如臭氧由VOCs和氮氧化物合成，必須按一定配比削減兩種前體物，否則可能加劇臭氧污染；臭氧與氮氧化物還會產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，合成的硝酸鹽又是PM2.5的重要組成，出現(xiàn)連鎖反應(yīng)……此次《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)VOCs源頭替代和綜合治理，同時(shí)還需加快過程控制和末端治理的技術(shù)探索。
顧震宇表示，減污降碳協(xié)同是治氣的發(fā)展趨勢，既要削減大氣污染物，又要盡可能減少碳排放，才能推動環(huán)境空氣質(zhì)量不斷向好，新一輪治氣對機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步提出了更高要求。
