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“雙碳”戰(zhàn)略下中小城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐
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2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出了中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。其中，碳達(dá)峰指一定時間內(nèi)二氧化碳排放量達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入平穩(wěn)下降的過程，即某地區(qū)二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。碳中和指碳源與碳匯相平衡、相抵消的一個過程，也是綠色低碳深度轉(zhuǎn)型的結(jié)果。從碳排放源頭來看，我國70%的碳排放來源于城市，作為人口、建筑、工業(yè)、交通、物流的集中地，專家學(xué)者認(rèn)為城市將是“雙碳”戰(zhàn)略實施的最重要領(lǐng)域。
中小城市作為城市體系中不可或缺的重要組成部分，在我國行政區(qū)劃體系中起到重要戰(zhàn)略節(jié)點的作用，也是連接城市與鄉(xiāng)村的重要“紐帶”。因此，中小城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。
目前，隨著“雙碳”戰(zhàn)略的推行，一批中小城市成功地把握了發(fā)展機(jī)遇，因地制宜，審時度勢，制定了符合地方特色的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并在實踐中取得成功，引人注目的同時，也給其他中小城市的綠色發(fā)展帶來了深刻的啟發(fā)。部分中小城市通過建設(shè)生態(tài)文明助力綠色發(fā)展，我認(rèn)為他們的成功實踐值得全國其他中小城市認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
昆山市：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動綠色低碳發(fā)展
能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是城市低碳化發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。2020年，昆山工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億，在“雙碳”目標(biāo)約束下，如何在算好“經(jīng)濟(jì)賬”的同時特別注重算好“生態(tài)賬”是昆山要直面的問題。對此，昆山將工作重點放在了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上，通過天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、市外來電中水電占比謀求重大突破，形成清潔能源多方互補(bǔ)格局，有效構(gòu)建了電能“源、網(wǎng)、負(fù)、儲”四維友好互動的智慧化管理系統(tǒng)。據(jù)國網(wǎng)昆山市供電公司發(fā)建部負(fù)責(zé)人張艷介紹，作為典型的能源受端地區(qū)，昆山電力供給主要依靠±800千伏錦蘇特高壓直流輸電（四川水電）等區(qū)外來電，天然氣供給主要依靠“西氣東輸”。2022年起，投運并擴(kuò)建中的白鶴灘水電站將為昆山提供60億千瓦時清潔水電，“西氣東輸”對華能昆山的熱電聯(lián)產(chǎn)將提供更大支持，區(qū)域能源結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和“雙碳”控制成效將得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。
棗莊市薛城區(qū)：資源型城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型樣本
傳統(tǒng)資源型城市，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是擺在薛城區(qū)面前的問題。薛城區(qū)曾是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，轄區(qū)內(nèi)煤井?dāng)?shù)量最多時達(dá)到47對，地方煤礦產(chǎn)量最多時達(dá)到300萬噸/年，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。不過，在粗放式發(fā)展過程中，隨著境內(nèi)煤炭產(chǎn)量逐年下降，加之受環(huán)境保護(hù)政策趨緊、生產(chǎn)安全系數(shù)提高等因素影響，這座曾經(jīng)創(chuàng)造過奇跡的資源型城市感受到了前所未有的壓力。對此，薛城區(qū)委、區(qū)政府抓住棗莊市被列入全國第二批資源枯竭城市的機(jī)遇，確立了“建設(shè)市駐地、打造新薛城”整體轉(zhuǎn)型目標(biāo)，積極爭取上級在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)修復(fù)等方面扶持政策，全力以赴強(qiáng)工業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、聚人氣，實現(xiàn)了由依賴資源發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的華麗蝶變。
當(dāng)涂縣：厚植生態(tài)底色，推動綠色發(fā)展
黨的十八大以來，當(dāng)涂縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大、十九大、二十大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的幸福當(dāng)涂，并取得了明顯成效。一是舉“兩山”旗，強(qiáng)化綠色發(fā)展保障。通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政策保障機(jī)制、責(zé)任落實機(jī)制，健全完善“兩山”基地創(chuàng)建制度體系，努力建設(shè)更高水平生態(tài)文明。二是打“兩山”牌，厚植綠色發(fā)展底色。通過高水平抓好生態(tài)保護(hù)、高強(qiáng)度抓好污染防治、高標(biāo)準(zhǔn)抓好問題整改，把生態(tài)綠色貫穿于“兩山”基地創(chuàng)建全過程和各方面，確保青山常在、清水長流、空氣清新。三是興“兩山”業(yè)，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模式。用全域生態(tài)化打開美麗宜居之門、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化打開綠色發(fā)展之門、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化打開富民強(qiáng)縣之門，破解了人與自然的矛盾、發(fā)展與保護(hù)的對立、資源和生態(tài)的制約等共生轉(zhuǎn)化之路，努力形成處處是景、處處致富的“兩山”實踐新格局，讓百姓吃上“生態(tài)飯”“美麗飯”。
總的來看，中小城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是減少二氧化碳的排放，更是一場廣泛而深刻的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性變革。在“雙碳”戰(zhàn)略影響下，中小城市必須重新審視其發(fā)展模式并采取有效措施，使城市走上綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展之路。具體實踐中，考慮到不同城市所處的發(fā)展階段不同，城市規(guī)模、資源稟賦亦有差異，因此，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和需要充分考慮自身資源稟賦，立足城市特征、瞄準(zhǔn)科技前沿，建設(shè)城市自身的高質(zhì)量內(nèi)外循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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作者：呂偉華（1979.7-），國信中小城市指數(shù)研究院常務(wù)副院長兼秘書長，中小城市綠皮書《中國中小城市發(fā)展報告》主編。主要研究方向為中小城市與縣域經(jīng)濟(jì)。
編輯：孫銘雨? 劉基偉
