黨的二十屆三中全會《決定》是指導我國在新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件?！稕Q定》提出，聚焦建設美麗中國。中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副教授韓融對此進行深度解析。
記者：三中全會《決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出的重大部署，具有怎樣的意義？
韓融：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，解決了生態(tài)環(huán)境保護“有沒有”“好不好”“全面不全面”等一系列具有重大深遠歷史意義的問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“生態(tài)文明”作為重要的改革內容，提出用制度保護生態(tài)環(huán)境，以改革攻堅之力建設美麗中國。當前，我們在推動高質量發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護和修復仍存在短板弱項，生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢仍有堵點難點。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出進一步全面深化改革要“聚焦建設美麗中國”，強調要“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。這是黨在總結改革經驗的基礎上，適應新形勢新需要作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時代新征程建設美麗中國提供了根本遵循。
記者：落實深化生態(tài)文明體制改革的目標任務，需要從哪些方面推進？
韓融：《決定》部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點任務和重大舉措。重點有以下三個方面：
第一，完善生態(tài)文明基礎體制，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。從系統(tǒng)論的角度來看，推進美麗中國建設涉及多區(qū)域、多主體、多部門，涉及到當代人和未來人，本質上是一個復雜的系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，在黨的集中統(tǒng)一領導下，從單一分散到綜合統(tǒng)籌的生態(tài)文明建設領導體制逐步建立和完善，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系逐步形成。當前，環(huán)境治理仍存在管理主體和責任主體不明晰、運行機制不順暢、監(jiān)管效率和質量偏低的問題，多頭、分散的管理方式難以滿足美麗中國建設的新要求。未來一是要完善協(xié)同治理機制，提升環(huán)境系統(tǒng)性治理水平。《決定》提出要“實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”。落實這一目標的前提是要建立部門與區(qū)域間相互協(xié)作、水域和陸域共同治理的機制，改變行政條塊分割對生態(tài)治理與保護工作開展的不利影響。二是增強宏觀政策取向一致性，使不同領域改革舉措和節(jié)奏保持協(xié)同。生態(tài)文明體制改革涉及政治、經濟、文化、社會各方面，涉及機構改革、職責調整和治理方式等的轉變。有關部門應進一步加強對全國各地落實改革行動的統(tǒng)籌；研究出臺指導性意見，以解決實踐中政策交叉、編制管理、干部培養(yǎng)使用等存在的突出問題。
第二，健全環(huán)境治理體系，尋求制度成本和制度效率的動態(tài)平衡。生態(tài)環(huán)境是公共資源，具有典型的外部性特征，其治理是一個復雜綜合的過程，需要政府提供政策、經濟等方面的支持，需要基層政府與上級政府、企業(yè)、民眾之間形成合力。黨的十八屆三中全會提出“建立健全環(huán)境治理體系”，目標是完成從0到1的制度建設、填補制度空白。黨的二十屆三中全會以完善制度供給、降低制度成本為目標，從責任體系、監(jiān)管體系、市場體系和法律法規(guī)政策體系等角度明確了改革的方向和要求。要素的市場化改革是矯正要素配置扭曲，提高資源配置效率，促進全要素生產率提升的有效政策著力點。從資源環(huán)境要素市場整體來看，當前我國碳排放權交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠電、綠證等機制市場參與主體和交易覆蓋范圍均不相同，四個市場在不同的市場監(jiān)管主體下獨立運行。2022年3月，中共中央和國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，為全國統(tǒng)一大市場建設提供了具體指引。首先，要通過頂層設計和加強監(jiān)管解決市場規(guī)則不統(tǒng)一問題。其次，要通過引入拍賣機制和發(fā)展綠色金融解決市場屬性未充分激活的問題。下一步，可從理念轉變、政策優(yōu)化以及動力轉換等方面，進一步提升政府治理效能、發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，使地方發(fā)展擺脫“輸血”依賴、激活“造血”功能，促使生態(tài)增收進一步放大。
第三，推進綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。2024年2月召開的中央全面深化改革委員會第四次會議，強調“以‘雙碳’工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程各方面”。落實“雙碳”戰(zhàn)略決策的過程，也是氣候風險逐步降低、環(huán)境質量逐步改善、生態(tài)系統(tǒng)的舒適性逐步提升的過程?？梢哉f，“雙碳”是實現社會經濟綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境源頭治理的“牛鼻子”，是促使經濟社會高質量發(fā)展、推動生態(tài)文明建設邁向新臺階的強大動力。我們應充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，以習近平生態(tài)文明思想為指引，視挑戰(zhàn)為機遇、以重點帶全局、變轉型為轉機，以人與自然生命共同體理念推進“雙碳”政策落地、以差異化治理優(yōu)化“雙碳”管理體系、以系統(tǒng)思維提升“雙碳”管理效能，把“雙碳”作為解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史性任務來推動和落實，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護的歷史性、轉折性、全局性變化。
記者：在加快經濟社會發(fā)展全面轉型過程中，如何平衡經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，促進人與自然和諧共生？
韓融：《決定》提出要“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。隨后，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，提出以產業(yè)結構、能源、交通、城鄉(xiāng)建設、消費模式等領域綠色轉型為著力點，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。
加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型要正確處理發(fā)展和保護的關系。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐。當前，發(fā)展和保護之間的矛盾仍然普遍存在。比如，生態(tài)保護治理屬于典型的公共事務，提供的是全國受益的純公共性生態(tài)產品，地方政府和人民在湖泊等自然資源保護治理過程中付出大量人力、物力、財力，而資源和環(huán)境保護收益與付出相比明顯不足。習近平總書記指出“良好的生態(tài)本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展”“只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山”。處理好發(fā)展和保護的關系，要求在福利最大化的目標下，將生態(tài)環(huán)境要素納入經濟社會發(fā)展全局，規(guī)劃實現經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同的最優(yōu)經濟增長路徑。因此，從思想上要破除發(fā)展和保護二元對立的觀念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念；從路徑上要破除對原有高能耗高排放模式的路徑依賴，將綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型。
記者：三中全會《決定》提出要健全生態(tài)產品價值實現機制，如何打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，將生態(tài)價值轉化為經濟價值和社會價值？
韓融：《決定》提出“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”，促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的關鍵在于激發(fā)內生動力、打通轉化通道、創(chuàng)新轉化機制、實現造血功能。
一是因地制宜，探索發(fā)展和保護協(xié)同共生的路徑。習近平總書記強調，“發(fā)展也要講兵法，兵無常勢。有所為是發(fā)展，有所不為也是發(fā)展，要因時而宜”。各地應根據國土空間規(guī)劃所劃定的國土空間類型，明確發(fā)展目標、選擇發(fā)展路徑。位于生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)要把保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務，在保護的前提下，因地制宜發(fā)展文旅、交旅、民族特色產業(yè)等，探索更加科學合理的生態(tài)產品價值實現機制。針對以生態(tài)保護為主的地區(qū)，建議調整考核指標，加大綠色考核在綜合考核中的比重。比如，對有些風景名勝區(qū)按照普通的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展指標進行考核，但是考核經濟指標、供電指標、工業(yè)指標等與其發(fā)展定位矛盾，勢必帶來保護與發(fā)展的沖突，應對其側重環(huán)境保護投入、植被覆蓋率、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境指標的考察。
二是協(xié)同發(fā)力，促使生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。一方面要切實發(fā)揮政府作用。樹立正向激勵的立法理念、完善法律體系，為“綠水青山”的保護提供強有力的法律護盾。因地制宜在生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)培育發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)，探索建立與生態(tài)產品價值實現相配套的財稅、產業(yè)、金融等多種政策工具和收益分配機制。將“三區(qū)三線”政策需要與“碳達峰碳中和”目標整合起來，從空間上降低碳源與碳匯的比值，使國土空間用途管制可以從空間整合維度推進“碳達峰碳中和”目標的實現。通過建立“生態(tài)銀行”對碎片化資源集中整合優(yōu)化，形成優(yōu)質“資產包”，打通資源變資產、資產變資本的通道。另一方面要不斷完善市場機制。在實踐中，要樹立正向激勵的立法理念、完善法律體系，為“綠水青山”的保護提供強有力的法律護盾態(tài)系統(tǒng)保護修復，支持重點生態(tài)功能區(qū)做好“土特產”文章；建立健全碳匯交易市場，創(chuàng)新綠色金融產品，開辟綠水青山向金山銀山轉化的新通道。
