2023年全國兩會上，有關(guān)新能源的話題，仍然是大家矚目的焦點，兩會代表、委員圍繞如何推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出眾多提案。
錢智民：大力支持清潔能源基地建設(shè)
——全國政協(xié)委員，國家電投黨組書記、董事長錢智民
近年來，相關(guān)部門、各地區(qū)和企業(yè)積極規(guī)劃建設(shè)清潔能源基地，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，對保障我國能源安全、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型起到重要作用。
為此，錢智民建議對參與風(fēng)沙源地光伏治沙等項目的企業(yè)，在沙化土地流轉(zhuǎn)、稅收減免等方面給予政策支持。國家電投在產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)模式及技術(shù)研發(fā)上具有先發(fā)優(yōu)勢，下一步將繼續(xù)開展清潔能源基地建設(shè)，牽頭開展技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的國際合作。
南存輝：建議風(fēng)光基地項目進(jìn)行混改，出臺戶用光伏相關(guān)規(guī)范
——全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝
南存輝指出，中國正加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)。在進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用方面，建議在風(fēng)光基地項目建設(shè)過程中倡導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)占據(jù)一定比例，留存10%的空間作為創(chuàng)新技術(shù)競爭配置要求，通過加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
南存輝同時建議風(fēng)光基地項目進(jìn)行混改，優(yōu)化商業(yè)模式，通過1+N模式，明確民營企業(yè)的參與比例，吸引更多民營企業(yè)參與風(fēng)光基地競選，激活市場活力。
因戶用光伏對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、共富模式探索意義重大，國家正大力推進(jìn)戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但部分地方受變壓器限容、整縣推進(jìn)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、備案并網(wǎng)流程復(fù)雜等因素影響，戶用光伏行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展受到制約，不利于“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
南存輝因此建議，鼓勵社會資本參與加快農(nóng)網(wǎng)升級改造進(jìn)程，在試點縣（市、區(qū)）開展臺區(qū)變壓器擴(kuò)容、增容、升壓改造。呼吁不應(yīng)以開展整縣試點為由，暫停、暫緩戶用光伏項目備案、電網(wǎng)接入等工作。
此外，建議進(jìn)一步優(yōu)化戶用光伏的備案、并網(wǎng)流程及要求，明確戶用光伏的各類業(yè)務(wù)模式均以自然人名義備案、并網(wǎng)，統(tǒng)一電網(wǎng)接入要求，簡化業(yè)主電站建設(shè)流程。
南存輝表示，在戶用行業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)鼓勵國央企與民企強(qiáng)化深度合作，共同聯(lián)合開發(fā)。同時出臺戶用光伏的準(zhǔn)入門檻、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營資質(zhì)等規(guī)范要求，保障戶用光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
劉漢元：建議優(yōu)先保障硅能源產(chǎn)業(yè)用電需求，支撐“雙碳”目標(biāo)落地
——全國人大代表，全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
隨著光伏裝機(jī)規(guī)模大幅增長，作為光伏產(chǎn)業(yè)的核心原材料，硅能源產(chǎn)業(yè)同步快速發(fā)展。2022年，國內(nèi)高純晶硅總供應(yīng)量達(dá)90萬噸左右，其中國產(chǎn)81萬噸，進(jìn)口9萬噸。2023年，國內(nèi)總產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)到150萬噸左右，其用電需求也將同步增長。按生產(chǎn)1千克高純晶硅用電60千瓦時計算，全年用電需求總量將達(dá)900億千瓦時左右。150萬噸高純晶硅可生產(chǎn)600GW光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電量高達(dá)7800億千瓦時，系統(tǒng)可以穩(wěn)定運(yùn)行25年以上，整個生命周期回報的電力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”換“大能源”產(chǎn)業(yè)，硅能源產(chǎn)業(yè)是保障國家能源安全、推動能源革命的重要支撐。
然而，目前，晶硅光伏產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)都存在著不同程度的用電需求無法保障、季節(jié)性限電限產(chǎn)問題，客觀上對硅能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定制約和影響。2022年，受夏季高溫天氣影響，國內(nèi)多地出現(xiàn)電力短缺，山東、四川、浙江、安徽、江蘇、云南等省份均出現(xiàn)季節(jié)性限電限產(chǎn)，導(dǎo)致硅能源等綠色高載能產(chǎn)業(yè)在需求旺季被迫降低負(fù)荷運(yùn)行，對晶硅光伏產(chǎn)品的按時供給和交付帶來一定影響。
為促進(jìn)硅能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元建議，在工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先保障硅能源生產(chǎn)企業(yè)用電需求。在保障民生用電的基礎(chǔ)上，明確不將硅能源企業(yè)納入有序用電范圍，支持硅能源產(chǎn)業(yè)最大程度發(fā)揮產(chǎn)能，有效保障光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，支撐光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。
他同時提出，將硅能源產(chǎn)業(yè)的原料及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核。“當(dāng)前我國出現(xiàn)的電力短缺問題，其根本原因是化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上所致。建議加快硅能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化硅能源產(chǎn)業(yè)的能源正向回報屬性，持續(xù)釋放先進(jìn)產(chǎn)能。同時，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉(zhuǎn)變?！?/p>
劉漢元還建議提高硅能源產(chǎn)業(yè)零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風(fēng)能電站，配套完善相應(yīng)體制機(jī)制、政策措施，優(yōu)惠減免過網(wǎng)費(fèi)，實現(xiàn)自發(fā)自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放。同時，鼓勵光伏、風(fēng)電、水電等綠電優(yōu)先保障供給硅能源生產(chǎn)企業(yè)，真正實現(xiàn)綠色能源生產(chǎn)綠色能源的零碳循環(huán)。
李東生：中國光伏企業(yè)要加快完善全球產(chǎn)業(yè)布局
——全國人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長李東生
目前全球光伏產(chǎn)能集中在中國及東南亞，主要應(yīng)用市場如歐美等國本土化制造訴求強(qiáng)烈。為規(guī)避貿(mào)易壁壘風(fēng)險增加，中國光伏企業(yè)需要逐步構(gòu)建其海外建廠等全球化能力，以獲得更大市場空間。李東生認(rèn)為，全球化是中國制造的戰(zhàn)略發(fā)展方向，對此建議中國光伏企業(yè)要加快完善全球產(chǎn)業(yè)布局，從輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵龉I(yè)能力，推動供應(yīng)鏈的全球化和海外的本土化經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模增長。此外，光伏企業(yè)要適應(yīng)全球能源市場需求，需要具備國際視野且有著深厚的全球化市場能力、供應(yīng)鏈與工業(yè)4.0制造方式的積淀。
張慶生：強(qiáng)化氫能產(chǎn)業(yè)政策支持力度
——全國人大代表，中國石化中原油田執(zhí)行董事、黨委書記張慶生
氫作為清潔的二次能源，在保障國家能源安全、應(yīng)對全球氣候變化等方面將發(fā)揮重要作用。目前，受經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)水平及應(yīng)用場景的制約，國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。
張慶生建議，進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，延續(xù)氫能交通領(lǐng)域支持政策。同時，重點推動綠氫在工業(yè)應(yīng)用方面的有關(guān)鼓勵及支持政策的出臺，如：對于綠氫生產(chǎn)或消納企業(yè)給予一定的財稅支持，并在相關(guān)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核方面給予激勵政策等。
建議加快統(tǒng)籌建設(shè)氫能標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)氫能在船舶、機(jī)車、冶金、化工、儲能、發(fā)電等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范覆蓋力度，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域政府監(jiān)管體系，有效發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓展氫能應(yīng)用場景。進(jìn)一步完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈“制儲運(yùn)用”各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)體系，建立統(tǒng)一高效的氫能項目審批管理制度。
建議加快氫能交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一是明確支持傳統(tǒng)加油站升級為綜合加能站，明確支持加油站依法依規(guī)開展加氫站、充電站、換電站、分布式光伏發(fā)電站的建設(shè)與運(yùn)營，滿足多元化補(bǔ)能需求；二是進(jìn)一步規(guī)范加氫站建設(shè)和管理優(yōu)化流程，在國家部委層面明確歸口管理部門，與加油站、加氣站歸口管理部門保持一致，加快制定規(guī)劃、報建、竣工驗收、經(jīng)營許可全流程的管理辦法并引導(dǎo)地方制定審批流程；三是進(jìn)一步加快氫能示范城市群政策落地速度，形成多樣化的氫能交通應(yīng)用場景。
建議加快綠氫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展速度，加強(qiáng)綠氫產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，從國家層面規(guī)劃一批綠電制氫、儲氫、用氫重大工程，有序推動綠氫在交通、儲能、發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用；加速推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，形成一批供氫中心、氫能裝備制造中心、用氫示范群。加速綠氫產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化替代和示范，完善碳標(biāo)簽制度和法律法規(guī)體系，制定完善氫能行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系和技術(shù)規(guī)范，形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
阮英：打造西部氫能走廊
——全國政協(xié)委員、蘭石集團(tuán)董事長阮英
發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院著眼實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加速推進(jìn)我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型作出的重大戰(zhàn)略決策。截至2022年底，全國共有超過22個?。ㄖ陛犑校┌l(fā)布?xì)淠馨l(fā)展相關(guān)規(guī)劃和支持政策,初步形成“東西南北中”五個國家級氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)示范城市群。
阮英表示，從總體看，各地氫能產(chǎn)業(yè)布局主要集中在氫燃料電池汽車及相關(guān)領(lǐng)域，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較單一，發(fā)展路徑尚在探索階段，個別地方盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化競爭、低水平建設(shè)的苗頭有所顯現(xiàn)。
從區(qū)域看，我國西部地區(qū)同樣面臨上述短板弱項，但同時具備得天獨(dú)厚的可再生能源資源稟賦和“一帶一路”通道區(qū)位優(yōu)勢。以甘肅為例，截至2022年底，甘肅全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)6515萬千瓦，其中新能源裝機(jī)3258萬千瓦，占電源總裝機(jī)50.01%。預(yù)計到“十四五”末，新能源裝機(jī)將超過8000萬千瓦，富集的風(fēng)光發(fā)電資源為氫能產(chǎn)業(yè)提供了天然支撐。
阮英認(rèn)為，西部地區(qū)地廣人稀，城市密度低于全國平均水平，城市空間分布稀疏，呈帶狀走廊模式明顯，因地制宜拓展多元應(yīng)用場景潛力巨大。同時，西部地區(qū)資源型企業(yè)居多，有較為成熟的工業(yè)副產(chǎn)氫供給體系。
關(guān)于打造西部氫能走廊，阮英的建議涵蓋三方面內(nèi)容。
一是放大通道優(yōu)勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。充分考慮西部地區(qū)基礎(chǔ)和條件，立足河西走廊可再生能源優(yōu)勢，建設(shè)綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)。立足隴東地區(qū)多種能源富集優(yōu)勢，布局氫能—多能互補(bǔ)綜合能源示范區(qū)。
借力“蘭白”科技創(chuàng)新區(qū)，支持主要企業(yè)和重點院校聯(lián)合引培專業(yè)高端人才，合作建設(shè)國家工程中心或國家重點實驗室，打造氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。在西部資源型企業(yè)地區(qū)建設(shè)工業(yè)副產(chǎn)氫提純制氫示范工程。優(yōu)先在“通道”節(jié)點大城市規(guī)劃建設(shè)制氫、儲運(yùn)、加注等基礎(chǔ)設(shè)施。
二是依托龍頭企業(yè)，發(fā)展氫能裝備制造業(yè)。阮英表示，石油化工等能源裝備制造業(yè)是區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對氫能裝備研發(fā)制造的扶持力度，大力支持區(qū)域大型裝備制造企業(yè)規(guī)?；l(fā)展高效電解水制氫設(shè)備、大容量高壓氣態(tài)儲氫設(shè)備、固態(tài)儲氫、70MPa車載儲氫瓶、低溫液氫及液氫儲運(yùn)裝備，以及大規(guī)模甲醇反應(yīng)裝置、合成氨反應(yīng)裝置等核心設(shè)備。
阮英還提到，依托在建純氫輸送管道項目和新建天然氣管道項目,大力支持研究純氫管道輸氫、天然氣管道摻氫相關(guān)技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。加快組建龍頭企業(yè)牽頭的氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體?；诟拭C省鉑族貴金屬資源優(yōu)勢,開展氫氣凈化、電解水制氫及氫燃料電池高效催化材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣。
三是聚力規(guī)模效應(yīng)，開展多元化應(yīng)用試點?；谖鞑康貐^(qū)帶狀或走廊式的遠(yuǎn)距離城市分布，支持在省內(nèi)及跨省份高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)布局建設(shè)“分布式光伏＋制氫、儲氫、加氫”一體化示范應(yīng)用。利用國家布局在西部地區(qū)大型重工業(yè)的比較優(yōu)勢，重點推進(jìn)化工、傳統(tǒng)煉化、煤化工、冶金等行業(yè)開展氫能替代應(yīng)用。
張國強(qiáng)：加快氫能規(guī)?；l(fā)展
——全國人大代表、億華通董事長張國強(qiáng)
作為可再生能源的高效載體，氫能可以大規(guī)模、長周期、低成本儲存，被視為最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?。截至目前，全球共?5個國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)布?xì)淠馨l(fā)展戰(zhàn)略。而多國更是以氫能交通為切入點，拓展到工業(yè)、建筑等領(lǐng)域，應(yīng)用場景日漸豐富。
不過，雖然氫能發(fā)展前景廣闊，但目前我國氫能產(chǎn)業(yè)尚處于示范應(yīng)用和商業(yè)模式探索階段。“在氫能及氫燃料電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，還存在氫源成本較高、加氫站數(shù)量少、氫能基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題?！睆垏鴱?qiáng)表示。
基于此，張國強(qiáng)從四個方面提出建議來支持我國氫能規(guī)?；l(fā)展。首先是擴(kuò)大燃料電池汽車示范城市群數(shù)量，以示范運(yùn)行提質(zhì)降本。張國強(qiáng)建議，擴(kuò)大燃料電池汽車示范城市群，將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、氫源豐富、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)好的地區(qū)納入燃料電池汽車示范城市群，先行先試，推廣燃料電池汽車，建立覆蓋城市群的低碳、清潔交通體系，用規(guī)模化帶動高質(zhì)量、低成本的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其次是探索多元化氫源供給模式，推動可再生能源綠氫發(fā)展。張國強(qiáng)建議，探索多元化氫源供給模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)性和供應(yīng)能力，保障氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需求，滿足多元化應(yīng)用場景需求。如，做好工業(yè)副產(chǎn)氫、化石能源制氫產(chǎn)能整合工作，前期支撐燃料電池汽車示范運(yùn)營；推動風(fēng)、光、水可再生能源發(fā)電及電解水制氫項目，打造可再生能源綠氫基地等。
第三是推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持氫能制、儲、運(yùn)、加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。張國強(qiáng)建議取消須在化工園區(qū)內(nèi)制氫的限制，支持非化工園區(qū)可再生能源制氫項目的發(fā)展。同時，出臺國家層面加氫站審批管理辦法，優(yōu)化相關(guān)審批、建設(shè)、驗收流程，形成從項目立項到經(jīng)營許可及監(jiān)督管理全過程的審批辦法。合理利用已有加油、加氣場地，鼓勵綜合能源補(bǔ)給站建設(shè)。此外，張國強(qiáng)還希望制定加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助辦法，鼓勵社會資本積極參與。
最后是探索金融支持、碳交易政策措施。張國強(qiáng)建議推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新試點先行先試，設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)基金，支持壯大氫能制儲運(yùn)加用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時，支持產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)開展碳匯交易試點，搭建碳交易結(jié)算平臺或運(yùn)行機(jī)制。
