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綠證與CCER,誰更適合“碳江湖”?

來源:中國石油新聞中心 時間:2024-10-25 14:24:22

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編者按:近日,國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》(簡稱《通知》),推動可再生能源綠色電力證書(簡稱綠證)與自愿減排市場(簡稱CCER市場)有效銜接,并進一步明確了綠證市場與CCER市場的邊界以及銜接的具體要求。作為規(guī)范可再生能源發(fā)電項目自主選擇交易綠證或申請CCER的重要文件,《通知》對油氣行業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快綠色轉(zhuǎn)型將帶來哪些影響?企業(yè)應(yīng)該選擇哪種交易機制,實現(xiàn)綠色價值最大化?本報聚焦熱點問題進行專題報道,敬請關(guān)注。


  專家解讀》》》


電碳協(xié)同 共赴可持續(xù)未來  


安全環(huán)保技術(shù)研究院低碳與節(jié)能技術(shù)研究所副所長 范巍


  綠證與CCER市場有效銜接,釋放出何種信號?


  ■對于高能耗行業(yè),設(shè)定了明確的綠色電力消費比例目標(biāo),并以綠證作為衡量標(biāo)準,顯著推動可再生能源利用率的提升


  ■鑒于綠證與CCER在推動綠色發(fā)展中的互補優(yōu)勢及潛在的協(xié)同潛力,明確二者市場邊界,防止項目重復(fù)獲益,進一步完善資源環(huán)境要素市場化配置機制


  ■有助于加速我國綠證走向國際的步伐,助力構(gòu)建更加完善的綠色電力消費體系,將為溫室氣體自愿減排交易制度的深化發(fā)展提供堅實支撐


  綠色電力包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電。綠色電力交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的交易,用以滿足用戶購買和消費綠色電力的需求。


  綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。我國自2017年試點綠色證書自愿交易。2022年,國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《促進綠色消費實施方案》,明確提出統(tǒng)籌推進綠色電力交易、綠證交易,鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等發(fā)揮綠色電力消費示范帶動作用。


  我國的綠證承載了電力、能源、“雙碳”等多重功能。綠證交易實施以來,對可再生能源電價起到了一定補貼作用。此外,綠證為企業(yè)能耗雙控提供了重要手段,同時也可用于騰挪區(qū)域能源消費總量,對于地方招商引資及經(jīng)濟發(fā)展起到了積極影響。


  在全球氣候挑戰(zhàn)日益嚴峻的背景下,黨的二十大報告及二十屆三中全會公報對綠色發(fā)展和應(yīng)對氣候變化工作提出了更高要求,明確提出要完善綠色低碳發(fā)展機制及溫室氣體自愿減排交易制度。今年的政府工作報告更是將“促進綠電使用和國際互認”確立為關(guān)鍵任務(wù),為綠電市場的蓬勃發(fā)展規(guī)劃了清晰路徑。


  近年來,國家能源局持續(xù)推進綠證制度的優(yōu)化和實施,自2023年起,一系列政策措施密集出臺。2023年8月3日,國家能源局等部門發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》,包括將水電、分布式光伏在內(nèi)的可再生能源納入綠證交易范圍,實現(xiàn)綠證可再生能源全覆蓋,明確了綠證具有支撐綠色電力交易、認定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎(chǔ)性作用,研究推動綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制做好銜接,積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。這不僅確立了綠證作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費權(quán)威憑證的地位,而且通過將其交易電量納入節(jié)能評價體系,有效激發(fā)了非化石能源消費的積極性。特別是對于高能耗行業(yè),設(shè)定了明確的綠色電力消費比例目標(biāo),并以綠證作為衡量標(biāo)準,推動了可再生能源利用率的提升。


  與此同時,全國溫室氣體自愿減排交易市場作為應(yīng)對氣候變化的重要市場平臺,其建設(shè)與發(fā)展亦取得了顯著成效。特別是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》于2023年10月發(fā)布,為中國自愿減排交易市場構(gòu)建了堅實的制度框架,為深遠海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等前沿可再生能源項目的發(fā)展提供了市場激勵機制,注入了強勁動力。


  鑒于綠證與CCER在推動綠色發(fā)展中的互補優(yōu)勢及潛在的協(xié)同潛力,《通知》明確二者市場邊界,防止項目重復(fù)獲益,并強化兩者之間的政策協(xié)同與有效銜接,從而進一步完善資源環(huán)境要素市場化配置機制。


  《通知》的實施,不僅有助于加速我國綠證走向國際的步伐,滿足企業(yè)參與國際碳交易、提升綠色供應(yīng)鏈管理水平的迫切需求,而且將助力構(gòu)建更加完善的綠色電力消費體系。同時,它也將為溫室氣體自愿減排交易制度的深化發(fā)展提供堅實支撐,推動經(jīng)濟社會全面向綠色轉(zhuǎn)型邁進,提升我國在全球碳定價體系中的影響力和話語權(quán)。


大慶油田星火水面光伏示范工程:自投產(chǎn)以來,大慶油田星火水面光伏電站累計發(fā)送綠電6375萬千瓦時,為大慶油田推動綠色能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮出積極示范作用。韓京 攝??


  油氣行業(yè)如何適應(yīng)新的政策要求和市場環(huán)境?


  ■綠證與自愿減排市場的銜接,彰顯了國家進一步支持可再生能源發(fā)展的決心,應(yīng)加大清潔能源生產(chǎn)和消費兩端投資力度,優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局


  ■CCER在開發(fā)成本及難度上高于綠證,但當(dāng)下收益也顯著優(yōu)于綠證,可根據(jù)自身特點優(yōu)化減排路徑,降低碳減排成本


  ■跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作將成為未來發(fā)展的關(guān)鍵,可建立合作聯(lián)盟,共同推進清潔能源項目開發(fā)、清潔能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,建立行業(yè)信息平臺,共享減排技術(shù)、市場動態(tài)等信息


  油氣行業(yè)既是能耗大戶,又是新能源開發(fā)和利用的重要領(lǐng)域。


  近年來,中國石油完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,把“綠色低碳”列入公司發(fā)展戰(zhàn)略,以碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng),堅持油氣與新能源融合發(fā)展,全力建設(shè)清潔低碳、安全高效、多能互補的新型能源生產(chǎn)和供給體系,大力推動天然氣發(fā)展,持續(xù)拓展地?zé)?、風(fēng)光發(fā)電、氫能以及CCUS等新能源業(yè)務(wù),逐步提升新能源產(chǎn)能在國內(nèi)能源供應(yīng)能力中的比例。


  《通知》為中國石油綠色轉(zhuǎn)型帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。綠證與自愿減排市場的銜接,鼓勵了可再生能源的發(fā)展,也彰顯了國家進一步支持可再生能源發(fā)展的決心。中國石油需積極適應(yīng)新政策,密切關(guān)注國際及國家政策變化,進一步加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,加大清潔能源生產(chǎn)和消費兩端投資力度,優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局,探索CCS和氫能應(yīng)用開發(fā)路徑,提升能源效率,并充分利用市場機制實現(xiàn)減排目標(biāo),積極利用綠證和碳交易等金融工具支持清潔能源項目建設(shè)。


  隨著綠證和CCER市場的發(fā)展,企業(yè)可以逐步通過交易減排量來滿足自身碳排放的需求。中國石油可持續(xù)跟進政策發(fā)展,充分利用靈活的政策和經(jīng)濟激勵,實現(xiàn)減排目標(biāo)。同時,綠證和CCER的交易可能會影響企業(yè)的運營成本和收益,需要評估政策變化對財務(wù)狀況的影響,并制定相應(yīng)的應(yīng)對策略,以適應(yīng)新的市場環(huán)境和政策要求。


  為避免可再生能源項目在兩種機制下重復(fù)獲益,確保政策的有效性和公平性,《通知》提出了靈活的機制安排,并設(shè)定了明確的過渡期。綠證和CCER都能夠為可再生能源項目提供經(jīng)濟激勵,但同一項目的環(huán)境屬性應(yīng)當(dāng)確保唯一性。綠證制度旨在對全部可再生能源發(fā)電項目進行激勵補助,側(cè)重能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。CCER則按照國際通行的“額外性”要求,聚焦可以實現(xiàn)額外減排效果的領(lǐng)域和項目,鼓勵減排機理清晰、急需經(jīng)濟激勵、社會和生態(tài)效益兼具、可實現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域和項目發(fā)展。


  在開發(fā)成本及難度上,CCER高于綠證,但當(dāng)下收益也顯著優(yōu)于綠證。企業(yè)可根據(jù)自身特點優(yōu)化減排路徑。此外,應(yīng)積極做好綠證開發(fā)、CCER項目開發(fā),減少產(chǎn)品碳足跡,提升產(chǎn)品綠色屬性,降低碳減排成本,提升市場競爭力。


  同時,跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作將成為未來發(fā)展的關(guān)鍵。油氣企業(yè)可積極與電力、新能源等企業(yè)建立合作聯(lián)盟,共同推進清潔能源項目開發(fā);加強與科研機構(gòu)、技術(shù)公司的合作,推進清潔能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用;建立行業(yè)信息平臺,共享減排技術(shù)、市場動態(tài)等信息;與上下游企業(yè)合作,推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。


  在實際操作中,企業(yè)需要關(guān)注綠證核發(fā)和交易的具體規(guī)則,包括賬戶管理、綠證核發(fā)、交易及劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、信息管理及監(jiān)管等方面的具體要求,確保綠證交易公平透明并具有可追溯性。


  “雙碳”背景下,企業(yè)發(fā)展越來越需要做好新能源、碳管理、碳市場和金融等領(lǐng)域綜合性人才的儲備,做好政策的跟蹤、分析和影響評估,及時做好戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整和實施方案優(yōu)化,推動碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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