作者：熊超 張曉戀 張貽程
“中國(guó)消費(fèi)端碳排放量已經(jīng)占到碳排放總量53%，對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)不容忽視。” 中國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)研究結(jié)果表明。
但我國(guó)公眾降碳減排情況卻不容樂觀。根據(jù)BP世界能源數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)二氧化碳排放量為98.94億噸，全國(guó)人均碳排放量為7噸（全球人均碳排放水平約為4.35噸）。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在加強(qiáng)道德約束的基礎(chǔ)上，我們必須進(jìn)一步發(fā)揮法治力量，通過完善法律規(guī)章制度引導(dǎo)公眾降碳減排。
多部法律對(duì)公眾降碳減排有要求
目前在我國(guó)，涉及規(guī)制公民個(gè)人環(huán)保節(jié)能行為以達(dá)到降碳減排目的的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法律均有涉及，為我國(guó)公民節(jié)約資源、低碳生活提供了法律依據(jù)。
環(huán)境保護(hù)法是我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”，因此對(duì)公眾降碳減排的規(guī)定具有重要的引領(lǐng)作用。該法第6條以義務(wù)性規(guī)定的形式，確立了公眾保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；第36條鼓勵(lì)公眾使用環(huán)保產(chǎn)品；第38條確立了公民生活垃圾分類放置的義務(wù)；第46條規(guī)定公民個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
節(jié)約能源法是我國(guó)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源的基本大法，是公眾降碳減排的重要法律依據(jù)。該法第8條明確國(guó)家應(yīng)開展節(jié)能宣傳和教育，為公眾日常降碳減排營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境；第9條確立了公民個(gè)人的節(jié)能義務(wù)；第58條要求有關(guān)部門引導(dǎo)個(gè)人使用節(jié)能產(chǎn)品；第67條系激勵(lì)性條款，規(guī)定對(duì)公民突出的節(jié)能表現(xiàn)予以彰獎(jiǎng)。
大氣污染防治法對(duì)公眾減少大氣污染的規(guī)定同樣能在一定程度上減少碳排放。該法第7條規(guī)定了公民保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)；第57條倡導(dǎo)公民環(huán)保駕駛，行車特殊情況下可熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)；第81、82條分別對(duì)公民露天燒烤、燃放煙花爆竹事項(xiàng)做了限制，以防加重大氣污染。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法目標(biāo)系提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源可持續(xù)發(fā)展，對(duì)公民循環(huán)消費(fèi)以減少碳排放量具有深刻的意義。該法第10條明確了公民合理消費(fèi)、節(jié)約資源的義務(wù)，倡導(dǎo)公民使用環(huán)保產(chǎn)品；第46條指出國(guó)家實(shí)行價(jià)格政策引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約、合理使用各類資源性產(chǎn)品。
固體廢物污染環(huán)境防治法則確立了污染擔(dān)責(zé)原則和生活垃圾分類制度，對(duì)公眾資源使用后行為的規(guī)制至關(guān)重要。
此外，電力法、水法等不同領(lǐng)域的法律也均有涉及公眾節(jié)能環(huán)保的規(guī)定。
公眾降碳減排激勵(lì)措施完善空間較大
雖然，很多涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)對(duì)公民降碳減排都有規(guī)定，但作用有限，進(jìn)一步發(fā)展完善的空間較大。?
一是作為公民消費(fèi)的環(huán)境引導(dǎo)標(biāo)志，我國(guó)法律體系中少見碳標(biāo)簽的相關(guān)規(guī)定，無法為公民綠色低碳消費(fèi)提供正確、明確的指引。
二是我國(guó)法律對(duì)公民降碳減排的規(guī)定，不夠明顯且缺乏具體針對(duì)性。大都是“倡導(dǎo)公民低碳、節(jié)儉、合理消費(fèi)和使用低耗能產(chǎn)品”“個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)”等概括性表述。
三是針對(duì)公眾降碳減排激勵(lì)，現(xiàn)有法律體系條款需完善細(xì)化。相關(guān)法律基本上都明確了公民個(gè)人在節(jié)能環(huán)保中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，但也僅限于此。
應(yīng)該指出的是，法條的表達(dá)更多的是一種宣示性的規(guī)定。如果未規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)、也未要求地方制定細(xì)則予以回應(yīng)，且財(cái)政稅收激勵(lì)是我國(guó)推動(dòng)節(jié)能減排的主要激勵(lì)制度，但由于我國(guó)尚未實(shí)行個(gè)人環(huán)境稅、碳稅，故現(xiàn)行財(cái)政激勵(lì)制度無法直接、有效地作用于公民個(gè)人，因此公眾降碳減排的激勵(lì)措施形同“虛設(shè)”。
借助市場(chǎng)工具健全個(gè)人碳行為
約束激勵(lì)制度
完善的法律制度能有效地帶動(dòng)公眾積極、有序的參與節(jié)能環(huán)保行動(dòng)，以達(dá)到降碳減排的目的。
一要健全產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度。碳標(biāo)簽是公眾了解商品的總體碳含量或是生產(chǎn)此種商品所消耗的能源的重要途徑。沒有有效的商品碳標(biāo)簽，公眾將無法預(yù)估自己的日常消費(fèi)碳排放量。
一方面，我們要加快完善碳標(biāo)簽政策法規(guī)，明確碳標(biāo)簽的實(shí)施范圍，建立統(tǒng)一權(quán)威的碳標(biāo)簽評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為公眾日常消費(fèi)提供完整的產(chǎn)品能耗信息，引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳產(chǎn)品。另一方面，政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)企業(yè)碳標(biāo)簽激勵(lì)政策，推進(jìn)企業(yè)碳標(biāo)簽從資源認(rèn)證模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)制認(rèn)證模式，為公眾綠色低碳消費(fèi)提供后勤保障。
二要適當(dāng)具化公眾綠色消費(fèi)環(huán)境法律義務(wù)。比如在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法總則中可以抽象地規(guī)定消費(fèi)者的適度消費(fèi)義務(wù)，在分則中則進(jìn)行具體化，比如可以規(guī)定在消費(fèi)活動(dòng)中消費(fèi)者應(yīng)優(yōu)先選購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品的義務(wù)。
同時(shí)，依托固體廢物污染環(huán)境防治法，在行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》以及部門規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件中明確規(guī)定公眾履行垃圾分類義務(wù)的定位與社會(huì)功能，規(guī)范垃圾分類義務(wù)，使之形成一個(gè)協(xié)調(diào)配合、有效運(yùn)行的整體義務(wù)并契合于垃圾分類法律體系。
三要加快完善公眾碳減排激勵(lì)機(jī)制。完善公眾節(jié)能減排激勵(lì)制度，節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心作用。
可在該法總則部分規(guī)定地方政府在激勵(lì)公眾節(jié)能減排方面應(yīng)發(fā)揮的作用，要求地方政府根據(jù)地方實(shí)際情況，制定公眾節(jié)能有突出貢獻(xiàn)以及突出貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等方面相關(guān)激勵(lì)性細(xì)則。例如，給予購(gòu)買新能源汽車的公民一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)等。
此外，要借助市場(chǎng)工具，建立公眾節(jié)能減碳方面的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。公眾碳排放行為具有自發(fā)性，我們更多的是要以法律保障其權(quán)益，使其在利益因素驅(qū)動(dòng)下主動(dòng)投身到碳減排行動(dòng)中去。應(yīng)在節(jié)約能源法中確立全國(guó)首個(gè)推行的公眾低碳激勵(lì)機(jī)制——碳普惠制的法律地位，完善其現(xiàn)有交易市場(chǎng)機(jī)制，與綠色消費(fèi)積分制度互補(bǔ)，讓產(chǎn)權(quán)激勵(lì)助力公眾節(jié)能減排。
（熊超，廣西大學(xué)法學(xué)院副教授；作者張曉戀，廣西大學(xué)法學(xué)院研究生；張貽程，曲阜師范大學(xué)研究生）
