日前，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司就“十四五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展滯后分別約談湖北、陜西、甘肅、青海四省發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)同志。約談指出，上述省份能耗強(qiáng)度下降滯后于“十四五”目標(biāo)進(jìn)度要求，個(gè)別地區(qū)甚至不降反升。這讓有關(guān)能耗雙控的話題再次成為輿論熱點(diǎn)。
作為我國(guó)節(jié)能工作的核心制度之一，能耗雙控有效推動(dòng)了能源利用效率的提升，減緩了能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度。如果從“十一五”規(guī)劃首次提出單位GDP能耗強(qiáng)度算起，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)能耗強(qiáng)度下降已超過(guò)17年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低26.4%，年均下降3.3%，有力支撐了碳排放強(qiáng)度下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。
近年來(lái)，隨著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出及相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的建立，能耗雙控制度的不足也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，特別是在科學(xué)設(shè)定能源雙控目標(biāo)、指標(biāo)分解落實(shí)等方面存在一定的局限性，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。兩年前，一些地方為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)采取拉閘限電、煤電“一刀切”等運(yùn)動(dòng)式減碳，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)，教訓(xùn)是深刻的。
回頭看，上述現(xiàn)象之所以會(huì)產(chǎn)生，根本原因在于傳統(tǒng)能耗雙控要求與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之間不能夠完全銜接。對(duì)此，2021年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及時(shí)作出調(diào)整，提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”等具體要求。黨的二十大報(bào)告也明確提出，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度的雙控制度。
從本質(zhì)上看，能耗雙控與碳排放雙控的根本目標(biāo)是一致的，但最大區(qū)別在于：前者執(zhí)行簡(jiǎn)便高效，缺點(diǎn)是不能區(qū)分用能類(lèi)型，在限制化石能源使用的同時(shí)也限制了可再生能源的發(fā)展；后者約束的重點(diǎn)在于化石能源的消費(fèi)總量與強(qiáng)度，但碳核算、額度分配等程序較為復(fù)雜，好處是可再生能源使用將不再受限制。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，意味著全社會(huì)能源消費(fèi)的彈性更大，碳減排措施的精準(zhǔn)性也更高了。換言之，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須大力開(kāi)發(fā)包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源，必須用碳排放雙控把能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及氣候變化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
不過(guò)，從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變不會(huì)一蹴而就，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。今年以來(lái)，隨著各地鉚足干勁“拼經(jīng)濟(jì)”，部分地區(qū)能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，給全社會(huì)能耗強(qiáng)度下降帶來(lái)較大壓力，特別是有些地方急于上項(xiàng)目抓投資，在節(jié)能審查上有所松弛，對(duì)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理乏力，節(jié)能形勢(shì)總體較為嚴(yán)峻。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，既堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，也要下大氣力推廣節(jié)能技術(shù)，通過(guò)對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。
從中長(zhǎng)期看，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的鼓點(diǎn)也在加密。今年7月份，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》，從制度層面為今后一個(gè)時(shí)期的雙控轉(zhuǎn)換指明了方向、明確了路徑，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。
需要指出的是，能耗強(qiáng)度下降是“十四五”規(guī)劃綱要的約束性指標(biāo)，在執(zhí)行上具有制度剛性，是必須完成的目標(biāo)任務(wù)。但約束不是限制發(fā)展，而是為了飛得更高、行得更穩(wěn)，是為了蓄積更加充沛的發(fā)展后勁。我們要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益；還要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，最大程度地把政策協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)。（顧陽(yáng)）
