不論是碳市場配額交易及清繳、自愿減排市場的減排量認(rèn)定，還是碳減排金融支持工具、環(huán)境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統(tǒng)計核算工作為基礎(chǔ)。
完善碳排放統(tǒng)計核算體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。要在科學(xué)客觀的基礎(chǔ)上，打造與中國碳減排政策體系相匹配的碳排放核算體系。
近日，為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《金融時報》記者注意到，《方案》作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點(diǎn)推動完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等層級碳排放核算制度和標(biāo)準(zhǔn)，部署了健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度、完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制、健全企業(yè)碳排放核算方法等八個方面23項(xiàng)具體任務(wù)。
“《方案》的印發(fā)，將推動我國碳排放統(tǒng)計核算工作邁上新的臺階，也將有力夯實(shí)'雙碳'工作基礎(chǔ)?！睒I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《方案》系統(tǒng)部署了從當(dāng)前到“十五五”期間碳排放核算的各項(xiàng)工作任務(wù)，對系統(tǒng)提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管理水平，搭建好碳達(dá)峰、碳中和工作數(shù)據(jù)底座，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。
完善碳排放統(tǒng)計核算體系形勢緊迫
碳排放統(tǒng)計核算是建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院2030年前碳達(dá)峰行動方案》均提出要加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出要進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系，為“十五五”時期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
近年來，我國碳排放統(tǒng)計核算體系逐步完善，但相關(guān)工作仍然存在一些短板弱項(xiàng)亟待解決。國家節(jié)能中心副主任康艷兵舉例分析稱，就區(qū)域碳核算而言，地方碳排放統(tǒng)計核算還存在底數(shù)不清、方法不明確等問題，地市層面碳排放統(tǒng)計核算能力薄弱，大部分地級市尚未編制能源平衡表，距離“十五五”期間全面推動碳排放雙控工作要求尚存差距。
不少專家也認(rèn)為，目前，隨著碳達(dá)峰、碳中和工作的不斷深入，對碳排放統(tǒng)計核算的規(guī)范性和精度提出了更高的要求，新的問題挑戰(zhàn)和新的解決方案同時涌現(xiàn)，亟待在原有制度框架下做一次全面的制度升級。
“加快碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)是深入實(shí)施各類碳減排政策工具的重要基礎(chǔ)。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健表示，我國碳達(dá)峰、碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，碳排放權(quán)交易市場、自愿減排市場等市場化機(jī)制正逐步完善，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格、投資和標(biāo)準(zhǔn)體系正在形成。不論是碳市場配額交易及清繳、自愿減排市場的減排量認(rèn)定，還是碳減排金融支持工具、環(huán)境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統(tǒng)計核算工作為基礎(chǔ)。否則，所有的碳減排政策工具效果都將大打折扣。
完善碳排放統(tǒng)計核算體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。張英健表示，要在科學(xué)客觀的基礎(chǔ)上，打造與中國碳減排政策體系相匹配的碳排放核算體系，為國際氣候治理提供適合廣大發(fā)展中國家國情、兼顧科學(xué)性與實(shí)用性、具有較好普適性和經(jīng)濟(jì)性的“中國方法”。
實(shí)現(xiàn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)橫向和縱向利用
值得關(guān)注的是，《方案》對完善區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品碳排放核算機(jī)制進(jìn)行了全面部署。其中，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制是一項(xiàng)重要創(chuàng)新。
針對我國行業(yè)之間碳排放核算邊界不明確、行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)銜接不緊密等問題，《方案》提出，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，充分利用既有能源和工業(yè)統(tǒng)計、全國碳排放權(quán)交易市場等碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，將實(shí)現(xiàn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的橫向和縱向利用。
“工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域碳排放合計占我國碳排放總量的95%以上，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放是進(jìn)一步推動碳達(dá)峰、碳中和工作的必然要求。”國家發(fā)展改革委能源研究所所長呂文斌表示，由于諸多原因，我國此前僅開展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查工作，并未機(jī)制性開展行業(yè)領(lǐng)域?qū)用娴奶寂欧沤y(tǒng)計核算工作?！斗桨浮肥状螐?qiáng)調(diào)完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，填補(bǔ)了工作空白。
不容忽視的是，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算涉及數(shù)據(jù)眾多，并且分散在相關(guān)部門、協(xié)會甚至企業(yè)。針對這一情況，《方案》提出，一方面要將統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為核心來源，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計以及能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算等權(quán)威數(shù)據(jù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算；另一方面要用好多源數(shù)據(jù)，特別是充分依托全國碳排放權(quán)交易市場的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎(chǔ)支撐。
此外，近年來，我國碳排放統(tǒng)計核算先進(jìn)技術(shù)得到廣泛探索，同時，碳排放核算的領(lǐng)域范圍也在逐步拓展。呂文斌表示，《方案》提出，要充分利用碳排放自動監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，也要及時將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領(lǐng)域核算方法融入行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，持續(xù)提升核算結(jié)果的及時性和準(zhǔn)確性。（記者 馬玲）
