生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》(以下簡稱《意見》),為深入了解《意見》的編制背景、主要內(nèi)容和亮點措施,記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人,對《意見》進行了詳細解讀。
問:《意見》出臺有何背景和意義?
答:黨的二十大報告指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告以及近期中央政治局會議對以高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型作出系列安排部署。
制定實施《意見》是貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及近期中央政治局會議等重要會議精神,落實政府工作報告有關(guān)任務(wù)的具體舉措,指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來,為推動高質(zhì)量發(fā)展和推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色、低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。
環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線,“十三五”以來,環(huán)評及相關(guān)領(lǐng)域改革和制度銜接不斷深化,在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為進一步加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等制度銜接聯(lián)動,進一步發(fā)揮制度合力,提升源頭預(yù)防效能,牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護底線,強化經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)評服務(wù)保障,制定本《意見》。
問:《意見》編制的總體思路是什么?
答:《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,通過加強制度銜接聯(lián)動進一步優(yōu)化環(huán)評工作。一是加強聯(lián)動、提升效能,推進分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可等制度高效聯(lián)動,提升源頭預(yù)防效能;二是完善流程、保障發(fā)展,統(tǒng)籌從宏觀到微觀、從源頭到過程各項管理要求,優(yōu)化管理流程提升環(huán)評效率和質(zhì)量;三是綠色引領(lǐng)、守牢底線,加強宏觀管控,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,引領(lǐng)、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展;四是嚴(yán)格監(jiān)管、注重實效,加強與執(zhí)法監(jiān)督制度聯(lián)動,推動責(zé)任落實。
《意見》共分為總體要求、加強制度銜接聯(lián)動、深化環(huán)評改革、守牢生態(tài)環(huán)保底線、加強基層能力建設(shè)五個部分,共提出十八方面具體要求。
問:《意見》提出加強環(huán)評制度與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、排污許可制度銜接,具體是如何考慮的?
答:在加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度銜接方面,一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用,依托信息化加強落地應(yīng)用,服務(wù)規(guī)劃編制和項目招商引資;二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評,簡化法律法規(guī)、政策及規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容,銜接關(guān)于重大生態(tài)環(huán)境問題識別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容。
在加強環(huán)評與排污許可制度銜接方面,探索推進項目環(huán)評、排污許可“兩證審批合一”。對生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短,且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副食品加工業(yè)等十二類建設(shè)項目探索實施“兩證審批合一”,在項目開工建設(shè)前,接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設(shè)過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的,依法重新辦理環(huán)評和排污許可;不屬于重大變動的,無需重新辦理環(huán)評,排污前一次性變更排污許可證即可。
問:在深化環(huán)評改革方面有哪些考慮?
答:一是通過“四個一批”試點深化項目環(huán)評改革,即試點一批報告表項目“打捆”審批、試點一批登記表項目免予備案手續(xù)、簡化一批報告書(表)項目環(huán)評內(nèi)容、優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標(biāo)審核管理。此外,要求省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜有序推進改革試點工作。二是鼓勵溫室氣體環(huán)評試點工作,探索污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度。
問:《意見》提出深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評銜接聯(lián)動的“四個一批”改革試點,具體有什么舉措?
答:《意見》充分吸納各地探索實踐經(jīng)驗,在滿足一定條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),實施“四個一批”改革試點。
一是試點推廣一批報告表項目“打捆”審批,總結(jié)改革經(jīng)驗,對試點園區(qū)內(nèi)家具制造等九類報告表項目實施環(huán)評“打捆”審批,并明確各企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。此外,對試點園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施不變,僅原輔料、產(chǎn)品變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試類項目優(yōu)化環(huán)評管理,經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門論證污染物種類和排放量未超過原環(huán)評的,無需重新環(huán)評。
二是試點推進一批登記表項目免予辦理備案手續(xù),主要針對試點園區(qū)內(nèi)城市道路、管網(wǎng)管廊、分布式光伏發(fā)電、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)排澇河流水閘及排澇泵站等五類環(huán)境影響較小的項目。
三是簡化一批報告書(表)項目環(huán)評內(nèi)容,一方面銜接規(guī)劃環(huán)評,對納入園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃環(huán)評管理的建設(shè)項目,簡化項目環(huán)評內(nèi)容;另一方面銜接入河排污口設(shè)置審批論證,適當(dāng)簡化項目環(huán)評相關(guān)分析內(nèi)容。
四是試點優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標(biāo)審核管理,一方面做好重大投資項目環(huán)評保障,有關(guān)重點項目可在省級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配指標(biāo)來源,“先立后改”煤電項目指標(biāo)可來源于非電行業(yè);另一方面優(yōu)化試點園區(qū)內(nèi)部分中小微企業(yè)項目總量指標(biāo)管理,氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸,氨氮小于0.01噸的,可免予提交總量指標(biāo)來源說明。
問:在提升環(huán)評源頭預(yù)防效能方面有什么考慮和安排?
答:《意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門履職盡責(zé),嚴(yán)守底線,確保環(huán)評審批質(zhì)量,加強事中事后監(jiān)管。
一是嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求,嚴(yán)格依法審批,嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線,對涉“兩高一低”項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、“公園”類項目、生態(tài)敏感項目、社會關(guān)注度高的項目分別明確環(huán)評審批重點。
二是加強生態(tài)影響類重點行業(yè)項目環(huán)評管理,分類明確交通運輸、水利水電、資源開發(fā)等類型項目環(huán)評審批及監(jiān)管重點,加強生物多樣性評價和保護。
三是推進事中事后監(jiān)管,健全環(huán)評與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制,夯實屬地監(jiān)管責(zé)任,提升制度合力,確保環(huán)評要求落實。
問:如何加強基層能力建設(shè)?
答:在加強面向基層的指導(dǎo)幫扶方面,一是加強指導(dǎo)幫扶,加強針對性培訓(xùn),尤其將基層行政審批部門納入指導(dǎo)培訓(xùn)范圍。用好全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺,為基層提供在線指導(dǎo)、遠程指導(dǎo)。二是加強監(jiān)督管理,通過日常檢查、復(fù)核等方式加強對環(huán)評文件質(zhì)量和審批質(zhì)量管理,推進環(huán)評審批全程網(wǎng)辦,推進復(fù)核規(guī)范化建設(shè)等。
在提升基層能力方面,一是提升技術(shù)能力,梳理優(yōu)化環(huán)評審批權(quán)限設(shè)定,加強技術(shù)評估機構(gòu)能力建設(shè),鼓勵統(tǒng)籌技術(shù)評估力量為基層提供服務(wù),鼓勵開展形式多樣的技能比武。二是提升信息化能力,加快實現(xiàn)全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)全覆蓋,推進智能復(fù)核在基層的應(yīng)用,持續(xù)做好數(shù)據(jù)共享,加強數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用。