近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為全面深入了解《通知》的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問(wèn)：出臺(tái)《通知》的背景和意義是什么？
答：《通知》作為工業(yè)噪聲納入排污許可的管理文件，與近期發(fā)布的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范? 工業(yè)噪聲》（HJ 1301—2023）（以下簡(jiǎn)稱《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》）配套實(shí)施，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）和《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），推動(dòng)開展工業(yè)噪聲納入排污許可工作的重要舉措?！锻ㄖ返挠“l(fā)對(duì)于指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門組織實(shí)施工業(yè)噪聲納入排污許可的相關(guān)工作有著十分重要的作用，將強(qiáng)化工業(yè)噪聲排污許可管理，落實(shí)產(chǎn)噪單位主體責(zé)任，推進(jìn)固定污染源排污許可證多環(huán)境要素“一證式”監(jiān)管。
問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《通知》與現(xiàn)行的排污許可管理要求保持一致，明確了工業(yè)噪聲納入排污許可管理的要求，指導(dǎo)地方依法有序開展排污許可證核發(fā)和開展排污登記管理工作，推動(dòng)“十四五”期間工業(yè)噪聲依法全部納入排污許可證管理。
《通知》分為總體要求、主要任務(wù)、組織保障、附件四大部分。具體內(nèi)容包括：一是明確工作目標(biāo)、實(shí)施范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式、排污許可證內(nèi)容五個(gè)方面的總體要求；二是提出指導(dǎo)排污單位做好申請(qǐng)?zhí)顖?bào)、加強(qiáng)排污許可證審核把關(guān)、組織開展排污登記工作、加強(qiáng)證后監(jiān)管四項(xiàng)主要任務(wù)；三是要求做好組織實(shí)施、開展宣貫培訓(xùn)及強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)三個(gè)方面的組織保障要求；四是規(guī)定排污登記表格式（工業(yè)噪聲部分）內(nèi)容。
問(wèn)：《通知》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？
答：《通知》重點(diǎn)提出了推動(dòng)落實(shí)工業(yè)噪聲納入排污許可管理的具體措施，主要體現(xiàn)在實(shí)施范圍、實(shí)施時(shí)限、實(shí)施方式以及審核管理等方面。
在實(shí)施范圍方面，納入工業(yè)噪聲排污許可管理的為行業(yè)類別屬于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的工業(yè)行業(yè)，且依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）應(yīng)申請(qǐng)取得排污許可證或進(jìn)行排污登記的排污單位?！锻ㄖ肺醋饕?guī)定但確需納入排污許可管理的排污單位，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)《名錄》第八條規(guī)定，提出其工業(yè)噪聲排污許可管理建議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部確定。
在實(shí)施時(shí)限方面，落實(shí)《噪聲法》《行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)要求，《通知》規(guī)定在2025年前完成工業(yè)噪聲納入排污許可證管理。
在實(shí)施方式方面，充分考慮減輕地方生態(tài)環(huán)境部門的發(fā)證壓力，規(guī)定在《通知》發(fā)布前已經(jīng)取得排污許可證的企業(yè)，排污許可證有效期內(nèi)無(wú)需單獨(dú)重新申請(qǐng)，排污單位可在排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請(qǐng)或變更排污許可證時(shí)，通過(guò)重新申請(qǐng)?jiān)黾庸I(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容。另外，《通知》規(guī)定了工業(yè)噪聲排污許可管理事項(xiàng)可采用活頁(yè)方式增加到排污許可證中，這也是優(yōu)化完善排污許可證的一項(xiàng)新舉措。
在審核管理方面，《通知》壓實(shí)了各方責(zé)任，要求排污許可證審批部門指導(dǎo)排污單位做好申報(bào)準(zhǔn)備工作，強(qiáng)調(diào)建立排污許可證審批人員與噪聲管理人員聯(lián)合審核機(jī)制，提出噪聲管理人員直接參與工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)材料的審核，重點(diǎn)審核許可排放限值、自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求，必要時(shí)可以聯(lián)合執(zhí)法管理人員開展現(xiàn)場(chǎng)核查，共同做好排污許可證審核把關(guān)、加強(qiáng)證后管理等具體要求。
問(wèn)：下一步如何推進(jìn)《通知》的順利實(shí)施？
答：為推進(jìn)《通知》順利實(shí)施，我部將重點(diǎn)開展以下工作：一是做好組織協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)運(yùn)用包保工作機(jī)制，指導(dǎo)地方有序開展工業(yè)噪聲納入排污許可管理，并適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；二是做好宣傳解讀。組織開展《通知》和《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》解讀和技術(shù)培訓(xùn)，制定工業(yè)噪聲排污許可證樣本，提高對(duì)工業(yè)噪聲排污許可管理的業(yè)務(wù)能力；三是加強(qiáng)證后監(jiān)管。指導(dǎo)加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)未按照《通知》要求依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲的，或未按排污許可證規(guī)定排放工業(yè)噪聲的排污單位依法處罰。
