種種跡象表明，國家核證自愿減排量(CCER)重啟在即，啟動全國統(tǒng)一溫室氣體自愿減排交易市場指日可待。
9月15日，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。該《辦法》是規(guī)定自愿減排交易市場基本框架的統(tǒng)領性文件，對于市場啟動和運行具有重要意義。
促進碳市場的交易量
目前中國碳交易市場有兩類基礎產(chǎn)品，一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額(CEA等)，另一類為核證自愿減排量(CCER)。配額對應的是“排放”，針對各地方試點市場或全國碳市場的控排企業(yè)，為其設定一個排放限額并發(fā)放免費配額。超出排放限額的企業(yè)需要在市場上購買配額或CCER以彌補超出的部分，若采用CCER來彌補即為“抵消”。
“CCER重啟發(fā)出了一個積極的導向信號。CCER重啟有利于促進整個碳市場的健康發(fā)展，促進‘雙碳’工作多方面機制完善和推進?！敝袊h(huán)境科學研究院環(huán)境社會學室主任陽平堅表示，全國碳市場規(guī)模龐大，CCER可以吸引企業(yè)自愿地進入交易市場，進而豐富中國碳交易體系，優(yōu)化碳交易資源結構，提高碳交易水準，并且可以很好地撬動社會資本。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員歐訓民認為，CCER重啟是一個明確信號，也是明確的公共政策引導，將促進碳市場的交易量和完善程度。
降低減排成本 激勵更多企業(yè)參與
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示，CCER強調(diào)自愿性，通過這一市場機制可以調(diào)動全社會的減排積極性，提高大家對于“雙碳”的認識，從而為“雙碳”目標的落實服務。
啟動自愿減排交易市場，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動。同時，國際民航碳減排和抵銷市場機制、《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場機制將陸續(xù)實施，各國貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動更多考慮碳排放要求，中國需要建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對。
中國航空運輸協(xié)會團標環(huán)保部總經(jīng)理楊濤表示，中國民航業(yè)約97%的碳排放來自航空公司，航空公司碳排放主要來源于燃油發(fā)動機，一定時期內(nèi)難以找到替代產(chǎn)品。民航業(yè)碳排放量大，但自身減排的渠道和手段相對不多，CCER重啟以后，對民航業(yè)未來能以較低成本落實“雙碳”目標，會是一個好的途徑和渠道。
“對控排企業(yè)來說，CCER重啟后，企業(yè)可以通過購買CCER來實現(xiàn)抵消，有助于降低減排成本”，陽平堅說。
逐步擴大自愿減排市場支持領域
能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排效果的活動種類繁多，自愿減排交易不是無差別支持所有減排活動的市場機制。符合條件的項目必須具有真實性、唯一性和額外性。具體支持領域?qū)⑼ㄟ^發(fā)布的溫室氣體自愿減排項目方法學確定。項目產(chǎn)生的減排量應當持續(xù)穩(wěn)定并且可測量、可追溯、可核查。
“為了支撐重啟，生態(tài)環(huán)境部早前向全國公開征集方法學建議。社會各界非常積極踴躍，收到了300多個方法學建議?！瘪R愛民說，需要說明的是，制定和發(fā)布方法學將是一個持續(xù)的過程，未來仍將繼續(xù)組織對征集到的方法學進行評審和修訂，符合要求的會及時發(fā)布。
生態(tài)環(huán)境部指出，要妥善做好項目方法學發(fā)布工作，先行擇優(yōu)發(fā)布一批社會期待高、技術爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具的項目方法學，在市場實現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運行后，逐步擴大自愿減排市場支持領域，強化市場功能。（阮煜琳）
