應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作的努力正在面臨“脫鉤”“斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”的威脅，走到了關(guān)鍵的十字路口。多位中國(guó)專家近日表示，國(guó)際社會(huì)應(yīng)從全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)際氣候變化合作的重要性，堅(jiān)決摒棄短視的單邊主義、保護(hù)主義，注重市場(chǎng)手段的全球協(xié)同與國(guó)際碳市場(chǎng)鏈接，實(shí)施碳減排政策創(chuàng)新。
在最新一期《中國(guó)環(huán)境管理》上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專業(yè)委員會(huì)主任、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司原司長(zhǎng)李高表示，氣候變化是當(dāng)今世界面臨的重大全球性挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化居于全球環(huán)境治理的突出優(yōu)先位置，加強(qiáng)國(guó)際合作是開(kāi)展全球氣候變化治理議程的核心和支柱。
李高介紹，全球氣候變化合作在過(guò)去三十年中取得了顯著成就，大幅推動(dòng)了可再生能源、電動(dòng)汽車等低碳技術(shù)的快速發(fā)展，為全球低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件，使碳中和成為不可逆轉(zhuǎn)的全球發(fā)展大趨勢(shì)。他以太陽(yáng)能和風(fēng)能為例介紹，自2010年以來(lái)，太陽(yáng)能光伏平準(zhǔn)化度電成本和鋰離子電池的價(jià)格大幅下降近90%，風(fēng)電成本下降約一半。
“在價(jià)格因素的驅(qū)動(dòng)下，低碳技術(shù)相較于傳統(tǒng)技術(shù)已更具競(jìng)爭(zhēng)力，其部署規(guī)模也呈指數(shù)型增長(zhǎng)趨勢(shì)。”李高介紹，2010年至2020年，全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量從754GW增加到2799GW，發(fā)電量從761TW·h增長(zhǎng)至3147TW·h，在總發(fā)電量中的占比創(chuàng)歷史紀(jì)錄（11.7%）。其中，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2010年水平的17倍以上，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)3倍以上。
他以中國(guó)為例介紹，中國(guó)為全球提供了50%的風(fēng)電設(shè)備、80%的光伏組件，中國(guó)的電動(dòng)汽車和電池也出口到世界各國(guó)，有效推動(dòng)全球光伏、風(fēng)電成本和鋰電池價(jià)格的快速、大幅度下降，顯著降低了各國(guó)實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的成本。
國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊《自然》(Nature) 雜志最新的一項(xiàng)研究也表明，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮了世界各國(guó)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，為光伏技術(shù)部署節(jié)約了大量成本。2008年至2020年間，全球化的光伏組件生產(chǎn)市場(chǎng)為中國(guó)的光伏安裝節(jié)省了260億~450億美元，為美國(guó)節(jié)省了190億~310億美元，為德國(guó)節(jié)省了50億~90億美元。
李高同時(shí)表示，當(dāng)前國(guó)際合作面臨保護(hù)主義、單邊主義、地緣政治等復(fù)雜挑戰(zhàn)。尤其是在當(dāng)下，西方國(guó)家以產(chǎn)品集約化生產(chǎn)威脅全球供應(yīng)鏈安全為名，大肆鼓噪并推動(dòng)“脫鉤”“斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”，試圖通過(guò)加征高額關(guān)稅、限制外商投資、審查科學(xué)合作、設(shè)置國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙等途徑人為制造國(guó)際合作隔閡。
“低碳技術(shù)或產(chǎn)品在這一過(guò)程中首當(dāng)其沖。”李高介紹，例如，為了削弱中國(guó)在太陽(yáng)能板、熱泵等產(chǎn)品供應(yīng)方面的主導(dǎo)地位，歐盟委員會(huì)公布了一項(xiàng)中國(guó)綠色技術(shù)進(jìn)口的限制措施。根據(jù)該措施，從中國(guó)進(jìn)口的綠色技術(shù)將難以獲得補(bǔ)貼并面臨降級(jí)處理。美國(guó)在對(duì)中國(guó)制造的電池和組件征收進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，通過(guò)《通脹削減法案》（IRA），對(duì)本國(guó)的太陽(yáng)能電池板制造商提供稅收優(yōu)惠以激勵(lì)本地化生產(chǎn)，甚至以憑空捏造的謊言為借口扣押中國(guó)的光伏產(chǎn)品。
生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心環(huán)境政策研究室主任鄭軍也撰文表示，不同國(guó)家自身發(fā)展階段、治理水平、發(fā)展道路不同，因而應(yīng)對(duì)氣候變化采取的戰(zhàn)略和選擇的行動(dòng)路徑存在差異，但取長(zhǎng)補(bǔ)短、求同存異，方能殊途同歸。
“應(yīng)注重市場(chǎng)手段的全球協(xié)同與國(guó)際碳市場(chǎng)鏈接，推進(jìn)碳稅政策實(shí)踐。”鄭軍說(shuō)，截至2022年4月，全球約有36個(gè)國(guó)家或地區(qū)征收碳稅。2023年4月，歐洲議會(huì)通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案，涵蓋商品包括鐵、鋼、水泥等。我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)正在逐步推開(kāi)，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)尚未納入，可制定對(duì)使用含碳化石能源的單位或個(gè)人征收碳稅等政策。
碳交易和碳稅是國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化廣泛采用的碳減排市場(chǎng)手段。目前全球約有47個(gè)國(guó)家實(shí)施了約70種碳定價(jià)政策，覆蓋了全球23.17%的溫室氣體排放。為提供更強(qiáng)有力的碳減排刺激，日本、英國(guó)等國(guó)家同時(shí)實(shí)施碳交易和碳稅兩種碳定價(jià)手段。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示，我國(guó)的碳減排行動(dòng)亟須實(shí)施碳減排政策創(chuàng)新并加大力度，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策手段。“鑒于碳市場(chǎng)的推開(kāi)有一個(gè)過(guò)程，開(kāi)征碳稅可在一定程度上輔助全國(guó)碳市場(chǎng)體系，以作為應(yīng)對(duì)歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制沖擊的一項(xiàng)政策選擇?！彼f(shuō)。
