自2021年7月全國碳市場上線交易啟動(dòng)以來，我國碳市場運(yùn)行整體平穩(wěn)，價(jià)格穩(wěn)中有升。今年以來，全國碳配額價(jià)格(簡稱碳價(jià))年內(nèi)已上漲逾60%。10月多個(gè)交易日突破80元/噸，最高達(dá)82.79元/噸；10月18日的成交量達(dá)1435萬噸，創(chuàng)歷史新高；截至11月23日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量4.186億噸，累計(jì)成交金額232.41億元。
本輪碳價(jià)上漲仍屬履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象，是第二個(gè)履約期配額清繳時(shí)間提前、部分企業(yè)惜售疊加碳配額供給收緊等因素引發(fā)的市場回應(yīng)，在短期沖高后仍然存在下行風(fēng)險(xiǎn)。長期看，全國碳市場價(jià)格還將進(jìn)一步提高。
雖然我國碳市場運(yùn)行兩年多來取得了長足發(fā)展，但整體還處于起步階段，仍存在碳數(shù)據(jù)管理制度體系不健全、價(jià)格機(jī)制尚未充分發(fā)揮、市場活躍度與流動(dòng)性不足等問題。
碳數(shù)據(jù)管理制度不夠健全。對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管是推動(dòng)碳市場健康運(yùn)行的基石。我國參照清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)建立了碳排放監(jiān)測報(bào)告核查體系，但核算規(guī)則尚未統(tǒng)一，監(jiān)測技術(shù)相對滯后，核算口徑存在差異。
目前我國由各個(gè)行業(yè)單獨(dú)編制指南，由于產(chǎn)品、原料及工序工藝不同，相比于首批納入全國碳市場的電力行業(yè)，化工行業(yè)等高排放產(chǎn)業(yè)碳排放核算難度較大。加之部分地方政府、控排企業(yè)缺乏碳數(shù)據(jù)核算管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致各地區(qū)和部門核查水準(zhǔn)參差不齊，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。碳市場運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，具體表現(xiàn)為：
一是我國碳市場配額仍以免費(fèi)分配為主，履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象較為明顯。我國首個(gè)履約周期配額交易量中，有76%的成交量在履約期限(2021年12月)臨近產(chǎn)生。
二是交易活躍度不高。數(shù)據(jù)顯示，我國碳市場交易換手率僅在3%左右，歐盟作為全球交易最活躍的碳市場，換手率從初期的4.09%躍升到當(dāng)前的417%。
三是碳市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能較弱。相比歐盟等國際較為成熟的碳市場，目前我國碳價(jià)水平還不能反映真實(shí)減碳成本及長期供需關(guān)系。2022年，我國碳市場成交均價(jià)為55.3元/噸，而同期歐盟平均碳價(jià)為81歐元(約合人民幣617元)/噸?！?022年中國碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》預(yù)測，2025年國內(nèi)碳價(jià)預(yù)計(jì)升至87元/噸，2030年前將達(dá)130元/噸，但仍遠(yuǎn)低于主要經(jīng)濟(jì)體的平均碳價(jià)水平。
碳市場覆蓋行業(yè)和交易品種單一。在全國碳市場第一個(gè)履約周期中，實(shí)際負(fù)有履約義務(wù)的重點(diǎn)排放單位僅局限在發(fā)電行業(yè)的2000余家企業(yè)，覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，占全國不到一半的排放量(2022年我國二氧化碳排放量為114.8億噸)。近期，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)法案已開始生效，并將于2026年1月正式實(shí)施。CBAM提出，非歐盟生產(chǎn)商在歐盟銷售相關(guān)商品時(shí)必須為二氧化碳排放付費(fèi)，以彌補(bǔ)原產(chǎn)國碳價(jià)與歐盟碳排放交易碳價(jià)的差異。歐盟CBAM初期覆蓋行業(yè)主要為鋼鐵、鋁等，我國相關(guān)出口企業(yè)將不得不承擔(dān)高額碳關(guān)稅。
為應(yīng)對CBAM對我國重點(diǎn)行業(yè)的沖擊，應(yīng)盡快將鋼鐵、化工、建材等納入全國碳市場交易體系。就交易產(chǎn)品看，我國碳市場仍以碳配額現(xiàn)貨交易為主，交易品種較為單一，缺乏有效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)對沖工具。
發(fā)揮全國碳市場在優(yōu)化資源配置、協(xié)同定價(jià)規(guī)則、提升減排效率等方面的積極作用，對于推動(dòng)碳市場健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。要繼續(xù)加強(qiáng)碳市場法律法規(guī)以及管理制度建設(shè)，將更多高碳行業(yè)納入碳市場交易體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過碳資產(chǎn)管理和碳金融工具，更好應(yīng)對碳市場價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)碳市場制度體系建設(shè)。持續(xù)夯實(shí)碳市場法律法規(guī)及制度基礎(chǔ)，完善碳排放監(jiān)測報(bào)告核查體系，明確碳排放報(bào)告要求，規(guī)范碳數(shù)據(jù)管理流程以及披露標(biāo)準(zhǔn)，全面提升碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立統(tǒng)一的碳信息披露平臺(tái)，強(qiáng)化碳管理人才培養(yǎng)力度，助力我國碳市場健康高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)完善配額分配方法。為更好發(fā)揮碳市場價(jià)格機(jī)制的供需調(diào)節(jié)作用，提高企業(yè)降碳積極性，在綜合考慮市場接受度和政策有效性的基礎(chǔ)上，可考慮借鑒歐美碳市場有償拍賣等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照“穩(wěn)中有降”原則，適度降低免費(fèi)配額上限，適時(shí)引入拍賣等有償分配機(jī)制，并逐步提高有償分配的比例。推動(dòng)全國碳市場從履約驅(qū)動(dòng)向市場交易驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過市場化手段和價(jià)格機(jī)制激發(fā)企業(yè)減排的內(nèi)生動(dòng)力。
加快推進(jìn)全國碳市場擴(kuò)容?？砂凑铡俺墒煲粋€(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，綜合考慮行業(yè)碳減排潛力、歐盟碳關(guān)稅影響、產(chǎn)業(yè)特征及碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等因素，將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)納入全國碳市場范圍。
推動(dòng)地方市場與全國碳市場協(xié)同發(fā)展。全國碳市場和各地方試點(diǎn)碳市場在行業(yè)覆蓋范圍、企業(yè)排放門檻方面不盡相同，可繼續(xù)在覆蓋行業(yè)、準(zhǔn)入門檻、配額分配、交易主體和品種、數(shù)據(jù)監(jiān)管制度等方面開展先行先試，為全國碳市場進(jìn)一步發(fā)展完善提供借鑒。
進(jìn)一步豐富碳金融產(chǎn)品與服務(wù)。我國碳金融產(chǎn)品的發(fā)行數(shù)量及規(guī)模較小，且大多處于試點(diǎn)階段。可加強(qiáng)社會(huì)資本對碳市場的正向引導(dǎo)激勵(lì)作用，引入更多碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和市場投資主體，為碳市場提供碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳掉期、碳互換等碳金融產(chǎn)品及服務(wù)，提升碳市場的活躍度和流動(dòng)性。
(作者：張煥波 何七香? 作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心)
