1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)儀式在北京舉行。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥出席活動(dòng)，宣布全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。
建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
初步構(gòu)建了全國(guó)CCER市場(chǎng)的制度和政策體系
2023年下半年以來，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（全國(guó)CCER市場(chǎng)）啟動(dòng)準(zhǔn)備工作不斷加快。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。隨后，生態(tài)環(huán)境部公布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營(yíng)造等第一批四類CCER項(xiàng)目方法學(xué)，奠定了全國(guó)CCER市場(chǎng)啟動(dòng)的政策基礎(chǔ)和制度保障。
同時(shí)，作為全國(guó)CCER注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所不斷完善注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，并相繼公布《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》等CCER注冊(cè)登記和交易結(jié)算細(xì)則。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》，為全國(guó)CCER啟動(dòng)做好了最后準(zhǔn)備工作。
今年1月19日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，決定開展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查（以下簡(jiǎn)稱審定與核查）機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批工作，擬審批能源行業(yè)審定與核查機(jī)構(gòu)4家，林業(yè)和其他碳匯類型審定與核查機(jī)構(gòu)5家。預(yù)計(jì)，新的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)確定名單將于近期公布，并將推動(dòng)新CCER項(xiàng)目盡快完成項(xiàng)目開發(fā)、減排量的簽發(fā)及上市交易，助力全國(guó)CCER市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展。
暫停6年多后，全國(guó)CCER市場(chǎng)啟動(dòng)備受業(yè)界期待
2012年，在清潔發(fā)展機(jī)制CDM發(fā)展受限的情況下，我國(guó)開始著手建立國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)體系和自愿核證減排機(jī)制，但由于前期碳市場(chǎng)不成熟、CCER項(xiàng)目不規(guī)范、CCER參與意愿低、供過于求等問題，2017年3月，國(guó)家發(fā)改委暫緩申請(qǐng)CCER。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年國(guó)家暫緩受理CCER項(xiàng)目，CCER備案量累計(jì)5300萬噸。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開市，第一個(gè)履約周期累計(jì)使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵銷，市場(chǎng)中剩余的可流通CCER數(shù)量約為1000萬噸。
“雙碳”目標(biāo)提出以后，我國(guó)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，各行業(yè)排放企業(yè)減排降碳意識(shí)逐步提升。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)并將CCER納入交易范圍，全國(guó)控排企業(yè)及自愿減排企業(yè)對(duì)CCER的需求快速激增，同時(shí)，結(jié)合碳市場(chǎng)擴(kuò)容和碳配額縮緊的預(yù)期，以及歐盟碳關(guān)稅等外部因素，社會(huì)各界對(duì)全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟的呼聲高漲。
作為全國(guó)碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充機(jī)制，全國(guó)CCER市場(chǎng)的啟動(dòng)將有助于進(jìn)一步豐富和完善全國(guó)碳市場(chǎng)功能，通過市場(chǎng)化的手段來激勵(lì)全國(guó)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，幫助企業(yè)降低碳減排成本，并進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源和林業(yè)碳匯的發(fā)展。
碳匯開發(fā)市場(chǎng)迎來歷史性機(jī)遇，首批方法學(xué)覆蓋的四大領(lǐng)域?qū)⒙氏全@益
當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，在清繳碳配額時(shí)可用CCER抵銷上限為5%的情況下，對(duì)應(yīng)的CCER需求理論上限約2億噸。未來，隨著鋼鐵、建材等其他行業(yè)納入，市場(chǎng)預(yù)測(cè)CCER的需求有望增長(zhǎng)至4億噸。按50元/噸計(jì)算，未來全國(guó)CCER市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到百億以上。
而且經(jīng)過全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)、第二個(gè)履約周期的清繳抵消，當(dāng)下存量CCER可能不到1000噸，由此可見，CCER需求缺口巨大。同時(shí)，隨著碳配額日益收緊以及碳價(jià)的升高，全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟后CCER項(xiàng)目開發(fā)將獲得市場(chǎng)較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，全國(guó)CCER項(xiàng)目開發(fā)迎來歷史性機(jī)遇。
尤其是最新方法學(xué)確定的四大領(lǐng)域，將成為全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟后最快備案入市的項(xiàng)目來源，且首批方法學(xué)確定的四大領(lǐng)域均對(duì)減排量的額外性沒有過多要求，這將極大降低項(xiàng)目開發(fā)的難度以及項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目開發(fā)的溢價(jià)空間。因此，近期市場(chǎng)上多個(gè)企業(yè)主體開始爭(zhēng)搶首批方法學(xué)規(guī)定的四類領(lǐng)域碳匯項(xiàng)目，尤其是在造林碳匯中免于額外性論證的公益林項(xiàng)目。
同時(shí)，全國(guó)CCER市場(chǎng)的啟動(dòng)也將引導(dǎo)更多金融資源流向可再生能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，并促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)的壯大。由于CCER機(jī)制通過要求項(xiàng)目具有“額外性”，而對(duì)光熱發(fā)電和海上風(fēng)電等可再生能源技術(shù)尚不成熟領(lǐng)域的碳匯項(xiàng)目開發(fā)額外性要求不高。因此，可降低新興可再生能源技術(shù)和項(xiàng)目開發(fā)的成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為此類項(xiàng)目提供更多的資金支持，進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融和碳金融市場(chǎng)的發(fā)展壯大。
據(jù)悉，興業(yè)銀行等全國(guó)多家銀行已在《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》出臺(tái)后，陸續(xù)推出用于新CCER項(xiàng)目開發(fā)的貸款產(chǎn)品和金融支持工具，用于鼓勵(lì)和支持企業(yè)開發(fā)CCER項(xiàng)目。
新京報(bào)零碳研究院研究員任大明
