近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（以下稱《意見》）對碳交易市場的建設(shè)作出部署，提出進一步發(fā)展全國碳市場、建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。目前，我國資源環(huán)境要素市場化配置改革情況如何？美麗中國建設(shè)對全國碳市場體系的發(fā)展將起到什么作用？近日，證券時報記者專訪了上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明。
賴曉明表示，我國資源環(huán)境要素市場化配置已取得積極進展，在碳市場的政策體系下，碳排放權(quán)的盈余和缺口直接影響排放控制企業(yè)的生產(chǎn)成本，也影響其產(chǎn)量和效益。他建議，逐步擴大碳市場納入行業(yè)范圍，引入投資機構(gòu)等非履約主體參與交易，豐富交易產(chǎn)品和交易方式，同時做好配額市場和自愿減排市場的協(xié)同發(fā)展。
全國碳市場價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)
證券時報記者：《意見》提到“發(fā)展全國碳市場”“把碳排放權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子”等，這對美麗中國建設(shè)起到的作用如何？
賴曉明：美麗中國建設(shè)的內(nèi)涵包括溫室氣體排放控制以及減少污染物排放等重點內(nèi)容，碳市場對推動這兩大工作任務(wù)都具有重要作用。碳交易機制的核心是將碳排放的外部社會成本轉(zhuǎn)移到企業(yè)生產(chǎn)成本之中，從而促使經(jīng)濟主體節(jié)能減排，將環(huán)境權(quán)益轉(zhuǎn)化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，并通過交易來確定其價值。
發(fā)展全國碳市場和將碳排放權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子這兩項措施，不僅有助于我國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，還有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源配置效率，進而促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
一方面，全國碳市場的建設(shè)和完善，有利于構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長效機制，提高我國碳排放治理能力，推動我國生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效。另一方面，將碳排放權(quán)等納入要素市場化配置改革，有助于進一步優(yōu)化資源配置、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明高水平建設(shè)提供有力支撐。
證券時報記者：全國碳市場自2021年7月啟動以來的發(fā)展情況如何？
賴曉明：2021年7月16日，全國碳市場正式上線交易，目前已經(jīng)過兩個履約周期。全國碳市場目前納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200多家，覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。截至2023年12月31日，全國碳市場累計運行598個交易日，碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元。每個交易日均有成交，收盤價在41元—82元/噸之間，累計有超六成的重點排放單位參與交易。
可以說，全國碳市場自上線以來總體運行健康有序，市場總體運行平穩(wěn)，交易價格穩(wěn)中有升，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強，為推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
證券時報記者：與第一個履約期相比，全國碳市場第二個履約期有哪些特點？
賴曉明：2023年是全國碳市場2021、2022年度碳排放配額的清繳年，按照要求，重點排放單位要在12月31日前完成履約。自2023年7月履約通知發(fā)布后，各省積極開展履約動員及配額交易、清繳履約等相關(guān)協(xié)調(diào)工作，推動重點排放單位盡早制定交易計劃，確保按時足額履約。2023年7—10月份交易量超過全年的95%。上海環(huán)交所積極履行全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易市場運行維護職責(zé)，做好履約的市場服務(wù)和管理工作。
從交易市場表現(xiàn)來看，有以下幾個特點：一是市場規(guī)模逐漸擴大，2023年成交量、成交額分別較第一個履約周期上漲19%、89%。二是交易價格穩(wěn)中有升，第二個履約周期收盤價維持在50元—82元/噸，日均漲幅0.09%，價格總體合理，穩(wěn)中有升。三是市場活力不斷提升，2023年已有超六成的重點排放單位參與過交易，參與交易的企業(yè)數(shù)量較第一個履約周期增加了26%。四是企業(yè)交易管理意識逐步加強，多數(shù)企業(yè)提前制定交易計劃開展交易，2023年交易高峰出現(xiàn)在10月，較第一個履約周期（2021年12月）提前兩個月，提前主動做好履約準(zhǔn)備工作。
應(yīng)進一步完善碳排放權(quán)市場化配置改革
證券時報記者：碳排放權(quán)的市場化配置改革，目前仍存在哪些問題？如何進一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系？
賴曉明：我國資源環(huán)境要素市場化配置已取得積極進展，已經(jīng)初步建立了完整的政策框架。在碳市場的政策體系下，碳排放權(quán)的盈余和缺口直接影響排放控制企業(yè)的生產(chǎn)成本，也影響其產(chǎn)量和效益的水平。所以說，碳排放權(quán)已經(jīng)成為一種生產(chǎn)要素，碳市場是一種新的要素市場，它的建設(shè)運行與減排和發(fā)展密切相關(guān)，是全資源環(huán)境要素市場化配置體系的重要補充。
然而，碳市場在我國的發(fā)展歷程還相對較短，市場形態(tài)還沒有成熟，存在著碳交易多體系并存，碳價格不統(tǒng)一，交易規(guī)模較小、活躍度不高，尚未與關(guān)聯(lián)市場形成高效銜接等階段性問題，需要進一步建設(shè)和完善市場機制。
按國家政策要求，應(yīng)積極推進碳市場與用能權(quán)、綠電綠證市場、傳統(tǒng)能源市場等其他相關(guān)市場的協(xié)調(diào)和銜接，為雙碳工作的整體全面開展提供有力支撐，要重視碳交易與其他減排政策工具有效互補，增強市場間的耦合，避免多頭管理、重復(fù)疊加壓力，減少企業(yè)的管理復(fù)雜性和減排成本。研究與相關(guān)市場的價格傳導(dǎo)機制，探索開發(fā)跨市場產(chǎn)品，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險提供支持工具，在各市場維度上互聯(lián)互通、互為補充、協(xié)同發(fā)展，形成功能齊備的市場體系。
證券時報記者：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》（以下稱《條例》）日前已獲得國務(wù)院常務(wù)會議通過，這對完善全國碳市場在內(nèi)的碳排放權(quán)交易，將起到哪些作用？
賴曉明：黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場建設(shè)工作，《條例》獲國常會審議通過意味著我國碳市場領(lǐng)域最高層級的法律文件將很快正式出臺。《條例》作為一部行政法規(guī)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國碳市場級別最高、范圍最廣、內(nèi)容最全的法律基礎(chǔ)?！稐l例》補齊了中國碳市場領(lǐng)域國家層面的法律空白，為規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作提供了強有力的法律保障，是我國碳市場法治建設(shè)中的一個重要里程碑。
《條例》的出臺，為充分發(fā)揮碳交易市場化機制的作用，進一步構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳交易體系，不斷拓展碳交易市場的廣度和深度，加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場提供了根本制度準(zhǔn)繩。
建議穩(wěn)步推進碳交易市場化探索
證券時報記者：在美麗中國建設(shè)推動下，全國碳市場未來面臨哪些發(fā)展機遇？您對全國碳市場以及全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)有什么建議?
賴曉明：《意見》提出，“進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”，這為全國碳市場的深化發(fā)展指明了方向。上海環(huán)交所作為生態(tài)環(huán)境部指定的全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運營機構(gòu)，將積極配合主管部門扎實推進全國碳市場建設(shè)工作，主動做好企業(yè)服務(wù)，積極做好交易組織，全力保障全國碳市場健康有序運行。
關(guān)于全國碳市場以及全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和發(fā)展，有以下思考和建議：
一是有序逐步推進行業(yè)擴容。建議逐步擴大碳市場納入行業(yè)范圍，優(yōu)先考慮的領(lǐng)域包括：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊迫、轉(zhuǎn)型壓力較大行業(yè)；單位產(chǎn)品碳減排成本小，邊際減排成本差異較大行業(yè)；國際影響機制相關(guān)行業(yè)；數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)較好的行業(yè)；碳排放核算、核查關(guān)鍵技術(shù)成熟的行業(yè)。
二是豐富碳市場功能和內(nèi)涵。牢牢把握碳市場作為政策工具的定位，穩(wěn)步推進碳交易市場化探索、發(fā)展碳金融。引入投資機構(gòu)等非履約主體參與交易，豐富交易產(chǎn)品和交易方式，逐步建立市場調(diào)節(jié)機制。有序推動碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。完善碳金融監(jiān)管體系，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。
三是做好配額市場和自愿減排市場的協(xié)同。增強全國碳配額市場對自愿減排市場的促進作用，大力推進優(yōu)質(zhì)減排項目投資開發(fā)。發(fā)揮自愿減排市場對配額市場的補充延伸作用，降低重點排放單位履約成本，暢通市場間的聯(lián)系，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
四是推動碳市場國際化發(fā)展。在國家的統(tǒng)籌下，探索和推動與境外碳交易機構(gòu)開展合作，積極參與巴黎協(xié)定下國際碳市場多邊或者雙邊市場機制，打造國際碳交易中心和碳定價中心。
