1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席活動，宣布全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。
啟動儀式上，河北塞罕壩機械林場、中國廣核集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、自然資源部第三海洋研究所等4家項目開發(fā)單位負責人簽署了自愿減排項目開發(fā)和減排量交易合規(guī)倡議。
作為全國碳市場的重要補充機制，全國CCER市場的啟動將有助于進一步豐富和完善全國碳市場功能，幫助企業(yè)降低碳減排成本，推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。在綠色低碳發(fā)展理念日益普及、碳市場逐步與國際接軌等背景下，CCER市場啟動必將催生碳匯開發(fā)、碳普惠、碳金融等市場機遇，備受業(yè)界關(guān)注和期待。
以市場化為導向，構(gòu)建全新的CCER市場政策體系和管理規(guī)則
2012年，國家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)我國溫室氣體自愿減排交易機制，通過政府部門備案和專家評審的方式進行管理。但由于前期碳市場不成熟、CCER項目不規(guī)范等問題，2017年3月，國家發(fā)改委暫緩申請CCER。
“雙碳”目標提出后，亟須利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，全國碳市場建設(shè)提上日程。2021年，全國碳市場上線交易，首批只納入了電力行業(yè)2162家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。隨著控排企業(yè)減排和履約需求增加，激發(fā)了全國碳市場對碳配額之外的自愿減排市場的需求，市場對重啟CCER市場呼聲高漲。
2023年，我國加快全國CCER市場啟動各項準備工作，2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，公布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電和紅樹林營造等第一批四類CCER項目方法學，奠定了全國CCER市場啟動的政策基礎(chǔ)和制度保障。
隨后，國家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所相繼公布《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》等CCER注冊登記和交易結(jié)算細則，國家市場監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，為全國CCER啟動作好了最后準備工作。隨著全國CCER市場的啟動，標志著由互補互通的強制碳市場和自愿碳市場組成的全國碳市場體系正式形成。
相比之前CCER管理體制，此次全國CCER市場重點變化體現(xiàn)在管理體制的轉(zhuǎn)變，更加明確了市場化導向的原則，在規(guī)范方法學的基礎(chǔ)上，更注重發(fā)揮市場主體的作用。政府主管部門規(guī)則制定和監(jiān)管，項目業(yè)主和審定核查機構(gòu)將直接負責申請材料真實性、完整性和有效性，通過行業(yè)自律、公眾監(jiān)督以及違規(guī)懲處的方式建立了尊重市場的管理規(guī)則。
市場需求缺口巨大，新管理規(guī)則打開了CCER市場長期增長空間
隨著全國碳市場啟動并將 CCER 納入交易范圍，全國控排企業(yè)及自愿減排企業(yè)對CCER的需求快速激增，社會各界對開發(fā)碳匯和參與全國CCER市場的意愿高漲。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年國家暫緩受理CCER項目，CCER備案量累計5300萬噸。經(jīng)過全國碳市場第一個履約周期和第一個履約周期的清繳抵消，市場中剩余的可流通CCER數(shù)量不足1000萬噸。
按照清繳碳配額可用CCER抵消上限為5%來計算，全國碳市場僅納入電力行業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量下，對應的CCER需求理論上限約2億噸。未來，隨著鋼鐵、建材等其他行業(yè)納入，市場預測CCER的需求有望增長至4億噸。按50元/噸保守價格計算，未來全國CCER市場規(guī)模將達到百億以上。
同時，相比之前，此次《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》進一步擴大了可參與全國CCER市場的主體范圍，只有是符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人均可參與自愿減排交易，這為未來推動全社會綠色低碳和發(fā)展個人碳資產(chǎn)提供了保障。
此外，根據(jù)《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》，此次全國CCER系統(tǒng)將進一步深化自愿減排市場建設(shè)要求，預留了跨境轉(zhuǎn)移、國際履約抵消等功能接口，未來將與國際抵消市場銜接。在歐盟碳關(guān)稅和全球綠色貿(mào)易壁壘逐漸勢起的背景下，全國CCER市場將為我國出口企業(yè)提供碳信用服務，為全國包括控排企業(yè)在內(nèi)的所有中小微企業(yè)提供綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品服務。
碳匯開發(fā)、碳金融和碳普惠等行業(yè)將迎來歷史性發(fā)展機遇
相比碳配額市場，全國CCER市場涉及的范圍更廣，需要市場參與的企業(yè)更多，從碳匯項目業(yè)主、第三方審查核查機構(gòu)到金融機構(gòu)等，更容易帶動整個鏈條企業(yè)發(fā)展，也為推動全社會綠色低碳發(fā)展、促進更多企業(yè)乃至個人減排提供了平臺。
首先，全國CCER市場將極大刺激碳匯開發(fā)和全社會減排技術(shù)的發(fā)展。CCER市場可為能產(chǎn)生額外減排量的企業(yè)或個人帶來實際的收益，這就激發(fā)了全社會對碳匯開發(fā)和減排技術(shù)的需求，促進林業(yè)保護和碳減排技術(shù)的發(fā)展。目前，國際較為公認的減排項目領(lǐng)域有15個，現(xiàn)在我國公布的第一批造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電和紅樹林營造四個方法學只包含其中兩類，分別是第一類“能源工業(yè)”和第十四類“造林和再造林”，未來擴展空間較大。
其次，全國CCER市場必將帶動碳金融的發(fā)展壯大。碳匯項目開發(fā)前需要大量的資金投入，這就需要銀行金融開發(fā)相應的綠色金融產(chǎn)品，滿足項目業(yè)主和CCER項目開發(fā)特點的需要。據(jù)悉，興業(yè)銀行等全國多家銀行已在溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》出臺后，陸續(xù)推出用于新CCER項目開發(fā)的貸款產(chǎn)品和金融支持工具，用于鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)CCER項目。同時，全國CCER市場也進一步激發(fā)了碳市場的交易需求，必將帶動碳期貨碳期權(quán)等碳金融工具的發(fā)展。
最后，全國CCER市場還將加快推動碳普惠的發(fā)展。根據(jù)美麗中國建設(shè)意見和新的管理辦法對全國碳市場的要求，未來，必將有更多企業(yè)參與到全國CCER市場當中，同時市場也將逐步認可個人減排量交易，并放開普通人參與自愿減排交易。在此情況下，將激發(fā)全社會對自身碳減排和CCER交易的需求，個人減排量入市交易也就勢在必行，居民迎來個人碳資產(chǎn)時代，碳普惠也將迎來真正的發(fā)展機遇。
新京報零碳研究院研究員 任大明
