1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場在北京啟動，交易產(chǎn)品為核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，簡稱CCER），市場啟動首日總成交量375315噸，總成交額23835280元。
我國于2012年啟動建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持對可再生能源、林業(yè)碳匯等項目的減排效果進(jìn)行量化核證，核證后的減排量可以參與市場交易。2017年3月，因溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，相關(guān)項目、減排量等備案申請暫緩受理。時隔近7年后開市，新動向意味著什么？將帶來哪些新機(jī)遇？
與碳市場互為補(bǔ)充
CCER可用于抵銷全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱“全國碳市場”）和地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等。
“CCER是全國碳市場的重要補(bǔ)充。”東南大學(xué)長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院副院長王培紅說。全國碳市場是強(qiáng)制性的，主要納入排放量大的企業(yè)，它們要滿足國家設(shè)定的碳排放要求，如果碳排放量超過上限，就需要去市場上購買相應(yīng)的碳排放配額清繳履約，也可以選擇使用CCER來抵銷部分碳配額。
全國碳市場于2021年7月16日啟動，目前僅納入發(fā)電行業(yè)。華潤電力控股有限公司華東大區(qū)碳資產(chǎn)管理工作組組長周亞鵬說，公司既是重點(diǎn)排放單位又可以作為自愿減排項目的業(yè)主，CCER啟動后，或?qū)⒔档推髽I(yè)履約成本，同時公司還有海上風(fēng)電項目，如果開發(fā)成自愿減排項目，未來可獲取額外補(bǔ)充收益，為公司綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣提供市場化支持。
碳配額由生態(tài)環(huán)境部分配，價格相對較高，以CCER市場啟動首日數(shù)據(jù)為例，CCER均價約為63.51元/噸，而當(dāng)天全國碳市場的收盤價為70.67元/噸。“對于賣方來說，交易收益可以分?jǐn)傢椖砍杀?，對于買方則是在履約時有了更多渠道。隨著CCER交易啟動，全國碳市場將邁向‘配額市場+CCER市場’的雙輪驅(qū)動時代?！蓖跖嗉t說，從2017年暫停備案申請至今，存量CCER項目十分稀缺，并且這些存量減排量2025年1月1日起將不可用于全國碳市場抵銷碳配額清繳，未來隨著全國碳市場擴(kuò)容，市場對CCER項目的需求會更加迫切。
不同于“強(qiáng)制”的全國碳市場，CCER項目開發(fā)和交易更突出“自愿”屬性。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，明確我國境內(nèi)依法成立的法人和其他組織，可依法開展溫室氣體自愿減排活動，申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記，符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可依法參與溫室氣體自愿減排交易。
新市場更加集約
時隔多年，雖然交易產(chǎn)品仍然是CCER，市場規(guī)則卻發(fā)生了變化。“舊CCER方法學(xué)是由開發(fā)者向國家主管部門申請的備案制，新CCER方法學(xué)則是由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一遴選后發(fā)布。新的CCER將在北京綠色交易所集中統(tǒng)一交易，過去則是以備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)。管理辦法還要求CCER審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，監(jiān)管力度更強(qiáng)?！蓖跖嗉t說，這些調(diào)整都確保了CCER項目更具權(quán)威性和專業(yè)性，吸引更多經(jīng)營主體參與自愿減排。
項目方法學(xué)是自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。去年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營造四項。但這并不意味著持有這四類項目的業(yè)主可以直接將減排效果轉(zhuǎn)換成真金白銀。
王培紅以林業(yè)碳匯項目舉例：“之前國家發(fā)改委備案的林業(yè)碳匯方法學(xué)有多個，包括《碳匯造林項目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項目方法學(xué)》《森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》《竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》等，新發(fā)布的方法學(xué)將原方法學(xué)進(jìn)行整合，還對時間作出限制，要求2012年11月8日之后開工建設(shè)，減排量的產(chǎn)生時間在2020年9月22日之后。根據(jù)減排項目的‘唯一性’要求，如果使用其他方式，如林業(yè)碳票、林業(yè)碳普惠等開發(fā)了碳匯，則不能再開發(fā)為CCER項目?！?/p>
管理辦法、方法學(xué)等關(guān)鍵政策文件均已公布，但還沒有由國家正式認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)，目前市場依舊是存量交易。1月19日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布關(guān)于開展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批公告，擬對能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和其他碳匯類型等行業(yè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審批。在周亞鵬看來，這是關(guān)鍵性進(jìn)展，“有機(jī)構(gòu)審定項目、核查減排量，才會有新的CCER進(jìn)入市場?！彼f。
未來有哪些機(jī)會
“目前已經(jīng)公布的首批方法學(xué)中，造林碳匯的限制條件較多，紅樹林分布最北到浙江，光熱發(fā)電主要在內(nèi)蒙古、新疆等太陽能資源豐富的地方，江蘇有海上風(fēng)電，但新的方法學(xué)要求海上風(fēng)電離岸30公里以外，或者水深大于30米?！敝袊|(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）南京分中心低碳發(fā)展部部長董偉說。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前公布的信息，未來將暢通方法學(xué)建議反映渠道，常態(tài)化開展方法學(xué)的評估、遴選工作，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，逐步擴(kuò)大自愿減排交易市場支持領(lǐng)域。
“江蘇風(fēng)能資源豐富，且風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈體系健全，具備開發(fā)海上風(fēng)電CCER項目的基礎(chǔ)。目前海上風(fēng)電成本高，難以平價上網(wǎng)，可以通過開發(fā)CCER項目，提高海上風(fēng)電項目收益?！蓖跖嗉t認(rèn)為，CCER重啟，還將帶來碳核查、碳認(rèn)證、碳數(shù)據(jù)管理、碳資產(chǎn)管理、碳交易管理等業(yè)務(wù)需求，江蘇可以依托科教人才優(yōu)勢，培育本土化的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長徐鵬認(rèn)為，CCER重啟將為相關(guān)可再生能源企業(yè)直接增加經(jīng)濟(jì)收益，為新能源投資發(fā)展增加信心，但他同時提醒行業(yè)要摒棄投機(jī)、保持長期主義，按照國家“雙碳”目標(biāo)布局，及時關(guān)注政策和市場的變化，結(jié)合個人和企業(yè)自身實際情況，培養(yǎng)和儲備相關(guān)人才團(tuán)隊，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游、友商多交流多互動，在實踐中積累經(jīng)驗。（記者 王 靜）
