2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)儀式在北京舉行。
作為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)的運(yùn)行和管理機(jī)構(gòu)，北京綠色交易所為核證自愿減排量（CCER）提供集中統(tǒng)一的交易和結(jié)算服務(wù)，維護(hù)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。
本報(bào)記者圍繞全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題，采訪了北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥。
《中國(guó)環(huán)境報(bào)》：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的意義是什么？
王乃祥：一是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)作為全國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分，通過(guò)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)減排主體的全覆蓋，這不僅是促進(jìn)降碳減污的重要政策創(chuàng)新，也是貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的重要抓手。二是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，將創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)來(lái)自各行業(yè)的各類市場(chǎng)主體都意義重大。三是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行為完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供有力支撐，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”作出的生動(dòng)詮釋。四是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是在“一帶一路”框架下探索加強(qiáng)碳市場(chǎng)國(guó)際交流合作的重要切入點(diǎn)，可為積極參與引領(lǐng)全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。
《中國(guó)環(huán)境報(bào)》：強(qiáng)制碳市場(chǎng)與自愿碳市場(chǎng)有哪些區(qū)別？
王乃祥：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)即強(qiáng)制碳市場(chǎng)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點(diǎn)排放單位需要根據(jù)規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放情況向生態(tài)環(huán)境部門清繳相應(yīng)數(shù)量的碳配額，碳配額余缺可以通過(guò)碳市場(chǎng)交易進(jìn)行調(diào)劑，通過(guò)這種市場(chǎng)化的方式促使重點(diǎn)排放單位控制碳排放，不斷壓降全社會(huì)的整體排放水平。強(qiáng)制碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)品是全國(guó)碳排放配額（CEA），參與主體目前主要是重點(diǎn)排放單位。其注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)是由生態(tài)環(huán)境部和9省市來(lái)省部共建，分別由湖北和上海兩個(gè)省市來(lái)牽頭建設(shè)運(yùn)維。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)從發(fā)電行業(yè)開(kāi)始開(kāi)市交易，未來(lái)將逐步擴(kuò)展到鋼鐵、石化、化工等行業(yè)。
全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)即自愿碳市場(chǎng)。根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)依法成立的法人和其他組織，可以開(kāi)展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品是CCER，交易主體是符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人。其注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，分別由國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理。自愿減排交易有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界參與溫室氣體減排行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的互聯(lián)互通，形成了強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)、互補(bǔ)銜接的全國(guó)碳市場(chǎng)整體架構(gòu)。
《中國(guó)環(huán)境報(bào)》：首批四個(gè)方法學(xué)的發(fā)布涉及造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造。您認(rèn)為，這些領(lǐng)域具有哪些特點(diǎn)？您如何理解《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中針對(duì)項(xiàng)目條件提出的真實(shí)性、唯一性、額外性？
王乃祥：并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、造林碳匯、紅樹林營(yíng)造這4方面，屬于新能源和碳匯這兩個(gè)領(lǐng)域，都很具有代表性，有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除?！稖厥覛怏w自愿減排交易管理辦法（試行）》中明確提到，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，就是具備真實(shí)性、唯一性和額外性。誠(chéng)信是做人之本，守信是立業(yè)之基。在項(xiàng)目申報(bào)、登記等過(guò)程中，要確保申報(bào)材料、項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)性。同時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目，不能重復(fù)開(kāi)發(fā)、重復(fù)計(jì)算，只能參與一種交易機(jī)制，這也是唯一性的關(guān)鍵要義。
作為溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的標(biāo)志性原則，我是這樣理解額外性的：首先具有財(cái)務(wù)額外性。作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙，以海上風(fēng)力發(fā)電為例，它的建設(shè)成本很高，相比于其他類型發(fā)電項(xiàng)目目前還無(wú)成本優(yōu)勢(shì)，而通過(guò)參與溫室氣體自愿減排交易，有利于克服財(cái)務(wù)方面的障礙，有助于這些項(xiàng)目的開(kāi)展和運(yùn)行。
其次，是具有減排額外性。相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。
《中國(guó)環(huán)境報(bào)》：當(dāng)前，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的運(yùn)行狀況如何？在您看來(lái)，溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后有哪些問(wèn)題需要注意？下一步，北京綠色交易所將從哪些方面推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)相關(guān)工作？
王乃祥：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一注冊(cè)登記和交易場(chǎng)所，建立了由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，地方生態(tài)環(huán)境部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按職責(zé)開(kāi)展監(jiān)督檢查，其他相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與的管理體系，以項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)“雙承諾”方式強(qiáng)化信用管理，并加強(qiáng)社會(huì)和政府事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步完善了我國(guó)碳定價(jià)機(jī)制。
我認(rèn)為有兩方面需要認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待。一是，自愿和誠(chéng)信，這是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)最顯著的特征。啟動(dòng)儀式上，4家企業(yè)和機(jī)構(gòu)代表也發(fā)出了誠(chéng)信倡議。二是，依法依規(guī)交易，這是作為交易場(chǎng)所立本的最大的信用基礎(chǔ)。
下一步，北京綠色交易所將在生態(tài)環(huán)境部氣候司和北京市生態(tài)環(huán)境局等主管部門指導(dǎo)下，從以下幾個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)性工作：一是做好交易平臺(tái)的運(yùn)行管理。高質(zhì)量做好CCER的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)，扎實(shí)做好全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)的運(yùn)行和管理。二是做好政策宣傳解讀。持續(xù)加大對(duì)自愿減排市場(chǎng)相關(guān)政策的解讀力度，多渠道強(qiáng)化宣傳，為政策措施落地實(shí)施、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。此外，還將在市場(chǎng)能力建設(shè)和市場(chǎng)參與人體系建設(shè)方面持續(xù)深入探索：一是不斷強(qiáng)化市場(chǎng)能力建設(shè)。由北京綠色交易所組織實(shí)施的“核證自愿減排量（CCER）開(kāi)發(fā)與交易”專題培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)推出，能夠有效幫助更多市場(chǎng)參與者掌握CCER相關(guān)知識(shí)和技能。二是積極培育市場(chǎng)參與人體系。隨著參與人體系的不斷完善，也將為豐富自愿減排交易市場(chǎng)參與主體類型、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、提升交易活躍度等提供支撐。
（中環(huán)報(bào)見(jiàn)習(xí)記者尚玉）
