全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部明確表示爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。
“生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍”，在國(guó)務(wù)院新聞辦2月26日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》情況時(shí)表示要“著力擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍”，并介紹目前八大行業(yè)的碳排放核算報(bào)告核查工作已經(jīng)開(kāi)展，擴(kuò)圍相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成。
碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月正式開(kāi)市，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期。趙英民介紹，第一個(gè)履約周期是2019—2020年，第二個(gè)履約周期是2021年—2022年。目前看，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。
首部氣候變化領(lǐng)域法規(guī)5月施行
日前，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，并明確自今年5月1日起施行?！稐l例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。
趙英民表示，《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，著力增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，有力有效震懾違法行為。
多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，《條例》這個(gè)專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)的出臺(tái)是眾盼所歸，有利于規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著《條例》的正式實(shí)施，我國(guó)碳市場(chǎng)將迎來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的巨大機(jī)遇，交易規(guī)則將更為完整清晰，交易主體將更為廣泛多元，交易產(chǎn)品將更為豐富多樣，交易方式將更為靈活便捷，風(fēng)險(xiǎn)控制將更為全面有效，信息披露將更為公開(kāi)透明，市場(chǎng)運(yùn)行將更有活力。
其中最受業(yè)內(nèi)關(guān)注的是，《條例》對(duì)未履約企業(yè)處5倍-10倍罰款，處罰力度加大有助于提升市場(chǎng)有效性。此外，民航將被納入重點(diǎn)排放單位引起重大關(guān)注，《條例》明確了國(guó)家主管部門(mén)對(duì)民用航空等行業(yè)溫室氣體排放的管控，同時(shí)也為將來(lái)如何參與國(guó)際航空行業(yè)碳減排打下了基礎(chǔ)。
上述會(huì)議上，司法部立法四局局長(zhǎng)張要波表示，《條例》在制定時(shí)，重在構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的框架性制度，為碳市場(chǎng)的運(yùn)行提供基本的遵循，確保規(guī)范有序，同時(shí)在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。
張要波說(shuō)，碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性是碳市場(chǎng)政策功能是否能夠發(fā)揮、市場(chǎng)能否健康運(yùn)行的關(guān)鍵和前提，《條例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，從強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個(gè)方面，著力完善制度機(jī)制。
擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍
“中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我國(guó)家二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。”趙英民指出。
關(guān)于擴(kuò)圍工作，趙英民介紹，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)展了兩項(xiàng)工作：
一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展了年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，除了電力行業(yè)之外，其他7個(gè)行業(yè)雖然沒(méi)有納入配額管控，但是其碳排放核算報(bào)告核查工作已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)。
二是開(kāi)展擴(kuò)圍的專(zhuān)項(xiàng)研究。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開(kāi)展了專(zhuān)題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。
除了著力擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍之外，值得注意的是，《條例》還對(duì)豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只是對(duì)二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍還僅僅是發(fā)電行業(yè)，雖然這個(gè)行業(yè)排放量很大。交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨?！稐l例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制的目標(biāo)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。
上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴(lài)曉明表示，《條例》在免費(fèi)分配的基礎(chǔ)上引入了有償分配。明確了全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配思路和方向，配額實(shí)行免費(fèi)分配，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。一方面，以免費(fèi)分配為主是全國(guó)碳市場(chǎng)的核心分配思路。另一方面，全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)將逐步引入有償分配。有償分配機(jī)制的引入可以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，通過(guò)有償分配形成的一級(jí)市場(chǎng)可以提供最基本的流動(dòng)性和履約保障，同時(shí)一級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格也可以對(duì)二級(jí)市場(chǎng)形成參考和聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮碳定價(jià)功能。
隨著《條例》出臺(tái)，多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，碳配額的資產(chǎn)屬性應(yīng)該如何定義有了較為明確的法律依據(jù)，這也使金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品的行為更加有法可依。
CCER項(xiàng)目需要滿(mǎn)足三個(gè)條件
全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）是基于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之后，我國(guó)推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。兩個(gè)工具都是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，兩者共同構(gòu)成了我國(guó)的碳市場(chǎng)體系。
趙英民介紹，自愿減排項(xiàng)目需要滿(mǎn)足三個(gè)條件，一是額外性，二是真實(shí)性，三是唯一性。趙英民指出，額外性是自愿減排交易市場(chǎng)的一個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動(dòng)產(chǎn)生的，而且是為減排作出了額外的努力。
“舉例來(lái)說(shuō)，原始森林、海洋吸收二氧化碳，是有碳匯的，但這樣的碳匯不是額外人為努力而產(chǎn)生的，所以就不能開(kāi)發(fā)為自愿減排項(xiàng)目的產(chǎn)品。另外，已經(jīng)達(dá)到市場(chǎng)平均盈利水平的項(xiàng)目也不具有額外性?！壁w英民進(jìn)一步表示，比如我國(guó)一些可再生能源投資本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利了，出于市場(chǎng)資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量，就屬于非額外性的——必須是在商業(yè)上不具有可行性，或者在同行業(yè)碳減排基準(zhǔn)線之下時(shí)，必須通過(guò)自愿減排市場(chǎng)獲取收益才能使得這個(gè)項(xiàng)目有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這才體現(xiàn)它的額外性。
此外，在碳核算時(shí)要符合保守性的原則。核算項(xiàng)目對(duì)于溫室氣體的減排或吸收，在選擇參數(shù)時(shí)是一個(gè)范圍，此時(shí)要符合保守性原則，確保核算的碳減排量不被高估。（記者 李德尚玉 記者 盧陶然 實(shí)習(xí)生周洲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
