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全國碳市場擴(kuò)容升級備受關(guān)注 業(yè)內(nèi)人士建言推動碳金融發(fā)展

來源:證券時報網(wǎng) 時間:2024-03-13 11:47:14

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日前,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)圍的專項研究。圍繞全國碳市場升級與擴(kuò)容,業(yè)內(nèi)人士建議完善重點行業(yè)的碳足跡管理體系,夯實碳市場運行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),打通國際互認(rèn)渠道,并進(jìn)一步完善碳金融手段。


完善碳足跡核算和互認(rèn)


準(zhǔn)確的碳足跡信息是碳市場運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在2024年政府工作報告中就明確提出提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力,建立碳足跡管理體系,擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。為應(yīng)對歐美國家的碳貿(mào)易壁壘,進(jìn)一步擴(kuò)大出口優(yōu)勢,汽車產(chǎn)品急需成為出臺碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一。


“汽車產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展仍然需要政策保駕護(hù)航,建議盡快建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系,并推動汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認(rèn)。” 吉利控股集團(tuán)董事長李書福表示,目前國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段,碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,增加了短期內(nèi)達(dá)到國際互認(rèn)的難度。


對于擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)納入范圍,李書福建議按照成熟一批、納入一批的原則,盡快將中國重點碳排放行業(yè)納入全國碳市場,特別是鋼鐵、鋁等重要上游關(guān)鍵工業(yè)原材料行業(yè),以有效促進(jìn)汽車行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的碳減排。


作為汽車行業(yè)上游原材料,鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計,截至2024年2月20日,全國共有125家鋼鐵企業(yè)完成或部分完成了超低排放改造和評估監(jiān)測進(jìn)展情況公示,涉及產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的50%以上。


圍繞低碳排放鋼鐵產(chǎn)品評價和認(rèn)證體系建設(shè),河鋼集團(tuán)黨委副書記王蘭玉認(rèn)為,應(yīng)該鼓勵大型鋼鐵企業(yè)加快研發(fā)基于共同標(biāo)準(zhǔn)的生命周期評價體系和數(shù)字化平臺,打造“一中心、多平臺”的低碳排放鋼鐵產(chǎn)品評價和認(rèn)證體系,開展國內(nèi)平臺互認(rèn)并形成合力,滿足產(chǎn)業(yè)鏈下游對產(chǎn)品碳足跡、低碳排放產(chǎn)品認(rèn)證的要求。


另外,王蘭玉表示,要加快建立鋼鐵產(chǎn)品碳足跡登記存證制度,研究制定鋼鐵低碳排放產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證管理辦法,形成首批低碳排放鋼鐵產(chǎn)品目錄,為鋼鐵材料低碳價值轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)支撐,同時,建議推動鋼鐵企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的自動采集,搭建統(tǒng)一的碳排放因子相關(guān)檢化驗標(biāo)準(zhǔn)流程,逐步擴(kuò)大全國碳排放在線監(jiān)測試點的覆蓋范圍,持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量及可靠性,全面支撐鋼鐵材料碳足跡評價。


上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長黃震也認(rèn)為,應(yīng)該加快我國重要行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),進(jìn)一步完善碳排放MRV(監(jiān)測、報告與核查)體系。


建議氫能納入碳市場


目前全國碳市場以電力行業(yè)為主,而數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,除了電力外,鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)占據(jù)國內(nèi)碳排放量75%左右,生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年對上述高排放行業(yè)開展數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作。除了傳統(tǒng)高排放行業(yè),清潔能源品類有望納入碳市場。


近年來,氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速,但行業(yè)總體規(guī)模尚小,難以支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。億華通董事長張國強(qiáng)建議,一方面以市場應(yīng)用為牽引,有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用,以及拓展在儲能、發(fā)電、冶金、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。另一方面,建議通過碳市場賦能氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。


目前,氫能的應(yīng)用成本成為限制產(chǎn)業(yè)規(guī)?;瘧?yīng)用的關(guān)鍵點,而碳交易將助力氫能推廣應(yīng)用,降低綠色溢價。


張國強(qiáng)表示,應(yīng)該盡快制定氫能產(chǎn)業(yè)碳排放行業(yè)基準(zhǔn)及相關(guān)方法學(xué)開發(fā),將“綠氫”的減排量納入全國碳市場中,以推動其降本增效,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,同時,可加強(qiáng)國際的碳排放標(biāo)準(zhǔn)合作,為未來發(fā)展國際氫氣貿(mào)易及應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國外碳市場政策影響奠定基礎(chǔ)。


今年1月22日,全國溫室氣體自愿減排交易市場(CCER)正式重啟,與碳排放交易市場共同構(gòu)建起了碳排放交易體系。配額市場和自愿減排市場之間的協(xié)同也備受關(guān)注。


在陽光電源董事長曹仁賢看來,雖然CCER市場已重啟,但CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量較少,大量碳減排項目未參與碳市場;控排企業(yè)可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低,民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑,碳市場活躍度偏低。除此之外,國內(nèi)尚且缺乏有效運用全國碳市場應(yīng)對歐美碳關(guān)稅壁壘的政策研究和措施,增加了出口貿(mào)易的碳風(fēng)險。


為推動中國碳市場可持續(xù)發(fā)展,曹仁賢建議擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍,鼓勵民間市場主體交易,同時適度提高全國碳市場控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例,加強(qiáng)綠電、綠證與碳市場的銜接。


不同減碳機(jī)制之間的協(xié)調(diào)也受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。


中國工程院院士王金南在近期香港科技論壇上表示,建議加強(qiáng)統(tǒng)籌碳市場與部門政策改革,發(fā)揮好政策工具箱的作用。據(jù)介紹,國內(nèi)現(xiàn)有實行綠色電力交易市場與碳排放市場在屬性上基本一致,存在重疊性,有必要進(jìn)行銜接;針對碳市場無法覆蓋的碳排放行業(yè),王金南建議在環(huán)境保護(hù)稅中增加碳稅,建立這些領(lǐng)域外部成本的內(nèi)部化機(jī)制。


不過,王金南也指出,碳稅和碳市場是當(dāng)前最為主要和常用的工具,前者基于價格,后者基于總量,盡管理論上效率相同,但現(xiàn)實中往往傾向于碳市場交易制。


完善碳金融支持


作為我國綠色金融體系的重要組成部分,碳金融是指建立在碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上,以碳配額和碳信用等碳排放權(quán)益為媒介或標(biāo)的的資金融通活動,服務(wù)于減少溫室氣體排放或者增加碳匯能力。目前全國碳市場參與主體以控排企業(yè)居多,現(xiàn)貨交易為主,碳金融手段有限。而以歐盟碳市場為例,期貨等衍生品交易成為碳配額交易主要類型,幫助企業(yè)鎖定碳配額的未來價格,規(guī)避碳價波動的風(fēng)險。


正泰集團(tuán)董事長南存輝認(rèn)為,生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍,并會同相關(guān)金融主管部門鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新,挖掘碳排放權(quán)價值,創(chuàng)新金融形式,同時加強(qiáng)國際合作,學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,提升我國碳金融市場的國際競爭力。


全球碳交易體系的完善離不開中國碳市場的健康發(fā)展,而中國提升應(yīng)對氣候變化國際話語權(quán)的任務(wù)日趨緊迫。王金南表示,當(dāng)前推進(jìn)中國碳市場與國際市場的融合難度比較大,畢竟境內(nèi)外碳市場價格懸殊,而香港地區(qū)可以借助自己的國際前沿和國際金融優(yōu)勢,發(fā)揮聚集人才、創(chuàng)新碳市場金融和綠色低碳科技新動能,全面與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)部門、研究機(jī)構(gòu)以及碳市場平臺密切合作。


畢馬威中國顧問李慧瓊表示,可以探討以香港作為平臺,將相關(guān)方法學(xué)向國際推廣,例如吸引共建“一帶一路”國家和地區(qū)以及企業(yè)使用相關(guān)方法,作為自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。未來,應(yīng)長遠(yuǎn)探索內(nèi)地自愿減排交易市場與香港國際碳市場Core Climate交易平臺的互聯(lián)互通,例如項目互掛及買賣交易互通。


據(jù)介紹,香港交易所在2022年10月推出國際碳市場 Core Climate 交易平臺,旨在將資本與香港、內(nèi)地、亞洲以至其他地區(qū)的氣候相關(guān)產(chǎn)品及機(jī)遇連接起來,為氣候價值鏈上的企業(yè)、投資者及項目擁有人提供交易、托管及交收服務(wù)等一系列服務(wù)。目前Core Climate平臺上的項目均經(jīng)過國際標(biāo)準(zhǔn)驗證。(阮潤生)


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