2024年6月28日，《凈零工業(yè)法案》（以下簡稱《法案》）正式生效?！斗ò浮放c《關(guān)鍵原材料法案》《電力市場改革方案》一起被稱為歐盟“綠色新政工業(yè)計劃”三大關(guān)鍵立法，旨在加速歐盟邁向氣候中和所需關(guān)鍵技術(shù)的工業(yè)部署，利用歐洲單一市場的優(yōu)勢，增強歐洲工業(yè)競爭力和能源系統(tǒng)彈性，實現(xiàn)對我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響可控。
歐盟《凈零工業(yè)法案》出臺背景及主要內(nèi)容
歐盟是實現(xiàn)2050年氣候中和所需關(guān)鍵技術(shù)和組件的凈進口國，超過90%的太陽能光伏（PV）晶片和其他相關(guān)組件以及超過1/4的電動汽車和電池來自中國進口。為確保綠色轉(zhuǎn)型不因戰(zhàn)略依賴而面臨風(fēng)險，歐盟提出《法案》，設(shè)定2030年制造能力目標(biāo)和簡化凈零技術(shù)的監(jiān)管框架，使其成為這一市場的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。同時在能源危機等背景下，通過《法案》確保其供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提高歐盟制造能力，對于避免過度依賴和實現(xiàn)歐盟雄心勃勃的氣候和能源目標(biāo)至關(guān)重要。
制定指示性指標(biāo)，提高對凈零技術(shù)的雄心。《法案》提出到2030年歐盟本土凈零技術(shù)制造產(chǎn)能達到歐盟部署需求的40%，支持商業(yè)上可行或即將進入市場的戰(zhàn)略性凈零技術(shù)，確認(rèn)了8項戰(zhàn)略凈零技術(shù)，包括：太陽能光伏和太陽熱能技術(shù)、陸上風(fēng)能和海上可再生能源技術(shù)、電池和存儲技術(shù)、熱泵和地?zé)崮芗夹g(shù)、電解槽和燃料電池技術(shù)、可持續(xù)沼氣/生物甲烷技術(shù)、碳捕集和存儲技術(shù)以及電網(wǎng)技術(shù)。此外，《法案》也支持可持續(xù)替代燃料技術(shù)、核能先進技術(shù)、小型模塊化反應(yīng)堆以及同等最佳燃料等其他凈零技術(shù)。
采取多項促進投資措施，提升凈零技術(shù)競爭力。《法案》采取多項促進凈零技術(shù)投資的舉措：一是明確認(rèn)定凈零戰(zhàn)略項目，將凈零戰(zhàn)略項目給予優(yōu)先審批地位，精簡對凈零戰(zhàn)略項目的行政和許可程序。二是創(chuàng)建協(xié)調(diào)歐盟行動的平臺，如凈零歐洲平臺和歐洲氫能銀行等，吸引凈零戰(zhàn)略項目投資。此外，復(fù)蘇基金、投資歐盟計劃、凝聚力政策投資基金和歐盟創(chuàng)新基金等，也可用于資助對凈零戰(zhàn)略項目的投資。三是支持碳捕集和封存項目，提高二氧化碳注入能力，《法案》提出到2030年歐盟實現(xiàn)二氧化碳的每年注入能力至少達到5000萬噸的碳捕集和封存目標(biāo)，并要求石油和天然氣生產(chǎn)商按份額比例對歐盟二氧化碳注入能力目標(biāo)作出貢獻。四是在部署可再生能源的公共采購程序和拍賣中引入可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)，促進市場準(zhǔn)入。五是提高相關(guān)行業(yè)的勞動力技能，建立歐洲凈零排放工業(yè)學(xué)院，加強凈零行業(yè)專業(yè)人才技能培訓(xùn)，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會。六是促進創(chuàng)新，建立監(jiān)管沙盒（sandboxes），幫助企業(yè)開發(fā)和測試創(chuàng)新的凈零技術(shù)，在不違背歐盟和成員國其他監(jiān)管目標(biāo)的情況下有針對性地給予一定豁免。
建立歐盟層面凈零技術(shù)平臺，促進科學(xué)決策。《法案》授予建立凈零歐洲平臺。此平臺是一個咨詢機構(gòu)，將幫助監(jiān)督《法案》下的所有措施，促進歐盟委員會和成員國共同協(xié)調(diào)和討論擬議的行動，包括一站式商店、凈零戰(zhàn)略項目、融資協(xié)調(diào)、市場準(zhǔn)入、技能創(chuàng)新、凈零監(jiān)管沙盒等，提供相關(guān)建議。平臺下設(shè)不同常設(shè)小組或臨時小組，并邀請行業(yè)代表和其他專家參加此平臺的活動。歐盟委員會和成員國可在平臺內(nèi)討論有關(guān)凈零工業(yè)伙伴關(guān)系。
《法案》支持歐洲氫能銀行。歐洲氫能銀行旨在創(chuàng)建一個新興的歐洲氫能市場，支持歐盟內(nèi)部可再生氫的生產(chǎn)以及從國際合作伙伴進口，有效地將可再生能源供應(yīng)與需求聯(lián)系起來，動員私人投資，提供新的增長機會和高質(zhì)量就業(yè)機會，以幫助實現(xiàn)歐盟到2030年境內(nèi)生產(chǎn)1000萬噸可再生氫的目標(biāo)。歐盟委員會還建議通過歐洲氫能銀行創(chuàng)建歐盟拍賣平臺，為成員國提供“拍賣服務(wù)”，并利用歐盟創(chuàng)新基金和成員國資源為潛在的可再生氫能項目提供資金，進一步支持可再生氫的部署。
歐盟《凈零工業(yè)法案》對我國的影響
歐盟出臺一系列支持歐洲工業(yè)的行動，投資和部署凈零產(chǎn)業(yè)和凈零技術(shù)，《法案》是其中關(guān)鍵立法之一，提高凈零技術(shù)及其關(guān)鍵部件的本土制造能力，降低對其他經(jīng)濟體的依賴程度，或?qū)ξ覈G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定影響。
《凈零工業(yè)法案》與《關(guān)鍵原材料法案》《新電池和廢電池法規(guī)》等組合，加劇我國清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球競爭。《法案》要求2030年歐盟本土凈零技術(shù)制造產(chǎn)能達到其部署需求的40%，《關(guān)鍵原材料法案》要求每種戰(zhàn)略原材料年需求量來自單一第三國的比例不應(yīng)超過65%，《新電池和廢電池法規(guī)》要求對動力電池等標(biāo)注碳足跡并禁止進口達不到碳足跡等級要求的動力電池。歐盟這一系列法規(guī)將加劇綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的全球爭奪和低碳產(chǎn)品的市場競爭，或?qū)⒏淖內(nèi)蛸Q(mào)易中的各國分工，加劇我國清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的全球競爭。然而，我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素資源完備，建立了從生產(chǎn)設(shè)備到系統(tǒng)集成和產(chǎn)品應(yīng)用等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降60%和80%，代表的是先進產(chǎn)能。歐盟《法案》對我國綠色產(chǎn)業(yè)影響較小。
重構(gòu)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)，干擾既有全球供應(yīng)鏈格局。歐盟推動凈零工業(yè)伙伴關(guān)系、建立關(guān)鍵原材料盟友體系，搶奪關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，欲重構(gòu)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，或?qū)⑴でW盟在內(nèi)的全球清潔技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，破壞以資源配置優(yōu)化為導(dǎo)向的既有全球格局，弱化市場機制調(diào)節(jié)作用。我國是全球唯一具備稀土全產(chǎn)業(yè)鏈各類產(chǎn)品生產(chǎn)能力的國家，在電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等方面具有全球優(yōu)勢，我國也是歐洲光伏組件和電池的主要進口國，供應(yīng)歐洲市場上45%的重晶石、鍺，85%的鈰、鑭、釹、鐠、釤，100%的鏑、鉺、銪等，以及100%的重稀土元素。歐盟短期內(nèi)難以與我國“脫鉤”。
引發(fā)保護主義政策傾向上升，升級綠色貿(mào)易壁壘。打造貿(mào)易壁壘、扶植本土制造，成為許多國家大力發(fā)展本國光伏制造業(yè)等的組合拳。歐盟法案被視為針對各主要經(jīng)濟體綠色制造補貼政策的應(yīng)對措施，旨在提升本土清潔能源制造業(yè)的競爭力。此外，歐盟要求對關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈進行風(fēng)險評估、對電池開展供應(yīng)鏈盡職調(diào)查等。這一系列貿(mào)易保護措施，必然導(dǎo)致企業(yè)在證明產(chǎn)品環(huán)保性能方面投入更多資源，增加企業(yè)進入歐盟市場成本、加劇市場競爭，可能引發(fā)全球保護主義政策傾向上升。歐方的做法，涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則，是貿(mào)易保護主義行為，許多國家對此表示關(guān)切。歐盟委員會執(zhí)行副主席表示愿同中方通過對話妥善處理分歧。
總體上，歐盟《法案》或會對全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來影響，對我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響可控。
我國應(yīng)對歐盟綠色法規(guī)對策建議
歐盟強調(diào)“去風(fēng)險”“降依賴”，推進“可靠”的伙伴關(guān)系，又希望抓住我國綠色低碳轉(zhuǎn)型市場機遇，對我國“一手舉保護環(huán)境大旗、一手舉保護主義大棒”。為妥善應(yīng)對歐盟綠色法規(guī)對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響，筆者提出以下建議：
加強戰(zhàn)略優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化布局。我國新能源產(chǎn)業(yè)在開放競爭中練就了真本事，應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)推進國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升技術(shù)實力，如建設(shè)運行好全國碳排放權(quán)交易市場，加強與綠電綠證、用能權(quán)市場的統(tǒng)籌銜接等，不斷強化我國新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固我國戰(zhàn)略地位。同時，應(yīng)深化國際合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極參與境外優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探合作開發(fā)。針對我國“新三樣”，應(yīng)充分厘清與美歐日韓等發(fā)達經(jīng)濟體的競爭與合作形勢，積極尋求與各方合作共贏。
加快與國際接軌互認(rèn)，參與國際規(guī)則制定。推進基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快建立碳足跡核算和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，特別要重視電力碳排放計算，糾正我國電力碳排放因子偏高等問題。加強中歐談判與對話，加快國內(nèi)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌互認(rèn)，并積極參與制定國際市場供應(yīng)準(zhǔn)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保在全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的領(lǐng)先地位，提升我國在綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)。此外，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，鼓勵大型礦產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級和參與國際合作。
充分發(fā)揮中歐對話機制作用，深化重點領(lǐng)域務(wù)實合作。中歐環(huán)境與氣候高層對話是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成和綠色低碳領(lǐng)域合作的重要平臺，應(yīng)充分發(fā)揮高層對話機制作用，加強雙方對話交流，增進互信、凝聚共識，展示我國在降低全球風(fēng)電成本、在全球范圍內(nèi)普及光伏發(fā)電和電動汽車等綠色低碳發(fā)展方面作出的重要貢獻。深入挖掘重點領(lǐng)域合作潛力，特別是在供應(yīng)鏈盡職調(diào)查、碳足跡、碳溯源、碳認(rèn)證等方面深化務(wù)實合作，鼓勵搭建專家、智庫、企業(yè)、地方等多元主體交流平臺。
?（作者：劉金淼 李麗平 張彬 作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心）
