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全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)三周年:碳價(jià)翻倍,擴(kuò)容在即

來(lái)源:界面新聞 時(shí)間:2024-07-16 13:58:18

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全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行已滿三年。


四年前,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出將力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊重承諾。


一年后的7月16日,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(下稱碳市場(chǎng))正式上線交易,首批納入了2162家發(fā)電企業(yè),覆蓋全國(guó)碳排放總量約40%。截至2023年底,碳市場(chǎng)已納入2257家發(fā)電企業(yè),累計(jì)成交量約4.4億噸,成交額約249億元,覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。


截至目前,中國(guó)碳市場(chǎng)已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。其發(fā)展速度迅猛,正在通過(guò)逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和完善市場(chǎng)機(jī)制,展現(xiàn)出其在推動(dòng)國(guó)家溫室氣體減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用。


碳市場(chǎng)價(jià)格強(qiáng)勁上漲


去年7月,全國(guó)碳市場(chǎng)掛牌協(xié)議交易最高價(jià)達(dá)到65元/噸,自此之后,碳市場(chǎng)價(jià)格一路走高;今年4月24日,全國(guó)碳市場(chǎng)收盤價(jià)為100.59元/噸,首次突破百元關(guān)口,較交易首日的開(kāi)盤價(jià)48元/噸翻倍。


浙江大學(xué)求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊對(duì)界面新聞表示,碳市場(chǎng)價(jià)格上漲主要由供需關(guān)系決定。


過(guò)去中國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的交易價(jià)格相對(duì)較低。例如,天津僅為20多元,北京約在30-40元,廣東和深圳稍高,為50多元。這種低價(jià)與碳排放配額發(fā)放的寬松程度有關(guān)。如果配額嚴(yán)格,碳價(jià)就會(huì)偏高;如果寬松,碳價(jià)就會(huì)偏低。


“供需關(guān)系的背后則是政策的影響?!笔艨”硎?。


在碳市場(chǎng)中,政府通常會(huì)設(shè)定一個(gè)碳排放配額的總量(CEA),然后將其分配給各個(gè)排放實(shí)體,如工廠、發(fā)電廠等。這個(gè)配額總量為人為設(shè)定,反映了政府對(duì)于減排目標(biāo)的承諾和決心。


此外,市場(chǎng)預(yù)期也會(huì)驅(qū)動(dòng)碳市場(chǎng)價(jià)格變化。


石敏俊指出,從歷史數(shù)據(jù)看,第二個(gè)履約期的價(jià)格高于第一個(gè),第三個(gè)履約期的價(jià)格又高于第二個(gè),顯示出一個(gè)明顯的上升趨勢(shì)。這種趨勢(shì)背后,市場(chǎng)預(yù)期扮演了重要角色。


在履約期內(nèi),參與碳市場(chǎng)的企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際排放量向政府或交易中心提交相應(yīng)數(shù)量的碳排放配額,以證明它們已經(jīng)為排放的溫室氣體支付了成本。


“通常在履約期即將結(jié)束時(shí),碳市場(chǎng)交易價(jià)格會(huì)上漲,而在其他時(shí)間,交易量和價(jià)格都相對(duì)較低。這種周期性模式表明,市場(chǎng)參與者在履約期臨近時(shí)會(huì)增加交易活動(dòng),從而推高價(jià)格。”石敏俊解釋道。


自2021年7月中國(guó)國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái),中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)履約期。2019-2020年是中國(guó)碳市場(chǎng)的首個(gè)履約周期,標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)。


2021-2022年,在第一個(gè)履約周期的基礎(chǔ)上,第二個(gè)履約周期繼續(xù)推動(dòng)碳市場(chǎng)的發(fā)展。


“目前,全國(guó)碳市場(chǎng)即將迎來(lái)第三個(gè)履約期。”石敏俊表示。


2024年7月2日,生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案(征求意見(jiàn)稿)》,公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn),這標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)第三個(gè)履約周期進(jìn)入正式啟動(dòng)前的最后階段。


界面新聞注意到,近兩個(gè)多月來(lái),碳市場(chǎng)交易價(jià)格已經(jīng)回落到90元/噸左右。截至7月15日,收盤價(jià)87.05元/噸,較前一日下跌3.47%。


但在石敏俊看來(lái),“隨著我們對(duì)氣候變化和雙碳目標(biāo)認(rèn)識(shí)的加深,碳市場(chǎng)交易價(jià)格上升是大勢(shì)所趨?!?/p>


整體來(lái)看,2023年全國(guó)的平均碳市場(chǎng)交易價(jià)格為68.15元/噸,相較于2022年上漲了23.24%。在2023年最后一個(gè)交易日收盤價(jià)達(dá)到了79.42元/噸,相較于2022年上漲了44.4%。這些數(shù)據(jù)表明,2023年全國(guó)碳市場(chǎng)活躍度較2022年有顯著提升。


石敏俊同時(shí)指出,與歐盟等地區(qū)相比,中國(guó)碳市場(chǎng)的交易價(jià)格仍較低。


例如,歐盟碳市場(chǎng)2023年平均碳市場(chǎng)交易價(jià)格為85.32歐元/噸(約合674.56元人民幣/噸),最高為100.29歐元/噸(約合793元人民幣/噸),最低為66.73歐元/噸(約合528元人民幣/噸)。


歐盟2023年平均碳市場(chǎng)交易價(jià)格約為中國(guó)的10倍。


“今年的價(jià)格可能會(huì)比去年略有上升。但即便如此,從碳成本的角度來(lái)看,當(dāng)前交易價(jià)格還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平?!笔艨≌f(shuō)。


此外,石敏俊提出,即使碳交易價(jià)格逐步上升,也不足以反映整體碳排放市場(chǎng)的真實(shí)情況,因?yàn)槟壳斑@一價(jià)格主要反映的是電力行業(yè)碳排放成本。


在石敏俊看來(lái),碳市場(chǎng)交易價(jià)格實(shí)際上并不等同于碳價(jià)。碳價(jià)是指碳排放造成的外部成本,也就是其社會(huì)成本。碳市場(chǎng)是碳定價(jià)的一種方式,但不是唯一方式。例如,碳稅也是形成碳價(jià)的機(jī)制之一。


“這些機(jī)制并不一定能準(zhǔn)確反映真實(shí)的碳價(jià)。例如,許多國(guó)家的碳稅稅率可能偏低,并不能完全真實(shí)地反映碳排放的社會(huì)成本。同樣,碳市場(chǎng)的交易價(jià)格也受到多種因素的影響,可能不等同于理論上的碳價(jià)?!彼f(shuō)。


因此,碳市場(chǎng)的交易價(jià)格和碳價(jià)雖然有聯(lián)系,但它們并不等同。碳市場(chǎng)交易價(jià)格只是發(fā)現(xiàn)碳價(jià)的一種手段,這個(gè)過(guò)程并不一定能反映出市場(chǎng)的均衡價(jià)格。


碳市場(chǎng)擴(kuò)容在即


今年3月,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中部署2024年政府工作任務(wù)時(shí)明確,要“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”。


2月27日,《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(下稱《條例》)發(fā)布,并于5月1日起正式施行。這一政策的出臺(tái)為全國(guó)碳市場(chǎng)的有序發(fā)展提供了法律保障,對(duì)碳排放權(quán)的分配、交易、核查、清繳等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,并設(shè)立了更加嚴(yán)格的監(jiān)管框架。


生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示,《條例》是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī),首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度,具有里程碑意義。


在《條例》的推動(dòng)下,全國(guó)碳市場(chǎng)正加速升級(jí)擴(kuò)容。


上海環(huán)交所董事長(zhǎng)賴曉明在接受界面新聞采訪時(shí)表示,中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點(diǎn)行業(yè),這八個(gè)行業(yè)也是全國(guó)碳市場(chǎng)最初計(jì)劃覆蓋的行業(yè),占到了中國(guó)二氧化碳排放的75%左右。目前,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只納入了發(fā)電行業(yè)。


據(jù)石敏俊介紹,中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)采取了分步走的策略。從電力行業(yè)先著手是因?yàn)樵撔袠I(yè)在數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的基礎(chǔ)較好,同時(shí)市場(chǎng)規(guī)模和排放量都較大,這使得它成為碳市場(chǎng)的理想起點(diǎn)。


據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國(guó)能源電力發(fā)展展望2020》顯示,2020年工業(yè)和電力部門占全部能源消費(fèi)產(chǎn)生二氧化碳排放量的70%。


石敏俊認(rèn)為,如果碳市場(chǎng)僅限于電力行業(yè),隨著大型火電機(jī)組的普及,發(fā)電企業(yè)之間的技術(shù)差異縮小,度電煤耗水平普遍降至300克以下,各煤電企業(yè)的減排成本差異也將縮小。這可能導(dǎo)致碳排放成本的同質(zhì)化,減少了企業(yè)之間因減排成本差異而進(jìn)行碳交易的積極性,進(jìn)一步限制碳市場(chǎng)交易價(jià)格的上漲空間,導(dǎo)致碳市場(chǎng)活躍度不足。


“為提高市場(chǎng)活躍度,碳市場(chǎng)擴(kuò)容是必要的,這將增加市場(chǎng)的多元化和差異化,為碳交易增強(qiáng)動(dòng)力?!笔艨》Q。


他進(jìn)一步解釋稱,理論上,碳市場(chǎng)交易的驅(qū)動(dòng)力在于企業(yè)間減排成本的差異。如果一家企業(yè)的減排成本較高,它可能會(huì)選擇購(gòu)買配額;相反,如果減排成本低,企業(yè)就可能咋市場(chǎng)上出售多余的配額。


他認(rèn)為,只有當(dāng)市場(chǎng)活躍,碳市場(chǎng)交易價(jià)格能夠反映減排成本時(shí),碳市場(chǎng)才能激勵(lì)企業(yè)投資和發(fā)展低碳技術(shù)。市場(chǎng)活躍度和價(jià)格信號(hào)是引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注和采納低碳技術(shù)的關(guān)鍵因素。如果碳市場(chǎng)不活躍,或者碳價(jià)過(guò)低,那么它就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的。


CCER市場(chǎng)重啟


今年1月22日,全國(guó)溫室氣體自愿減排交易(CCER)在北京綠色交易所正式重啟。


這意味著,全國(guó)碳市場(chǎng)邁入由全國(guó)強(qiáng)制減排交易市場(chǎng)和全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的時(shí)代。


溫室氣體自愿減排交易是指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,其突出“自愿”屬性,強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用。


“全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共同組成我國(guó)碳交易體系。”生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合于2023年10月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)中曾明確指出。


《辦法》表示,自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后,各類社會(huì)主體可以按照相關(guān)規(guī)定,自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目,項(xiàng)目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并申請(qǐng)完成登記后,可在市場(chǎng)出售,以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。


啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng),有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展,有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界參與溫室氣體減排行動(dòng),對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。


“CCER市場(chǎng)的重啟有其歷史背景,主要是為了消化之前清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)留下的減排量?!笔艨≈赋?。


1992年5月,為應(yīng)對(duì)氣候變暖問(wèn)題,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》通過(guò)。1997年12月,在該框架公約下,締約方大會(huì)在日本通過(guò)了《京都議定書》。


清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism, CDM)正是《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一,其允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排項(xiàng)目來(lái)獲得減排量的認(rèn)證,這些減排量可以用于發(fā)達(dá)國(guó)家履行其減排承諾。


其中,發(fā)展中國(guó)家交出的排放權(quán)被稱為核證減排量(CER)。CDM項(xiàng)目主要集中在新能源、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾填埋氣體發(fā)電等領(lǐng)域。


1998年,中國(guó)加入了《京都議定書》的締約國(guó)行列。作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)主要通過(guò)CDM機(jī)制參與全球碳市場(chǎng)。


2002年,中國(guó)首個(gè)CDM項(xiàng)目誕生。此后,一直到2012年,中國(guó)獲歐盟批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)3000個(gè),總數(shù)居全球首位。


但2012年正值歐洲經(jīng)濟(jì)低迷以及《京都議定書》第一階段結(jié)束,CER供大于求,價(jià)格不斷下跌,中國(guó)參與國(guó)際CDM機(jī)制受限,此后中國(guó)開(kāi)始籌建CCER市場(chǎng)。


2017年,由于市場(chǎng)交易量小、部分項(xiàng)目不夠規(guī)范等原因,國(guó)家發(fā)改委暫停了對(duì)CCER項(xiàng)目的審批備案。但簽發(fā)暫停后,存量的CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易。


界面新聞注意到,2020年12月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中曾指出,CCER“抵消比例不得超過(guò)5%的經(jīng)核查排放量”。


這意味著在中國(guó)的碳市場(chǎng)中,排放單位可以使用CCER來(lái)抵消其一定比例的碳排放配額清繳義務(wù),但這個(gè)抵消的比例有一個(gè)上限,即不超過(guò)它們經(jīng)過(guò)官方核查確認(rèn)的年度溫室氣體排放總量的5%。


“5%的比例并不高,在促進(jìn)碳市場(chǎng)交易方面的直接影響有限,但它確實(shí)為市場(chǎng)開(kāi)了一個(gè)口子?!笔艨”硎?。


他認(rèn)為,設(shè)置的比例不高主要是為了避免市場(chǎng)過(guò)熱和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。此外,雖然5%的配額在整體交易量中占比不大,但它標(biāo)志著強(qiáng)制減排市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)之間有了理論上的聯(lián)系和交易銜接。


此外,石敏俊還指出,由于交易量有限,CCER要進(jìn)入碳市場(chǎng)并不容易。


“CCER市場(chǎng)仍然需要其他動(dòng)力機(jī)制來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。僅靠碳市場(chǎng)的作用可能不足以激發(fā)CCER市場(chǎng)的活力。未來(lái),CCER市場(chǎng)的發(fā)展可能需要依賴于更多元化的激勵(lì)措施和政策支持。”他說(shuō)。


仍待逐步完善


全國(guó)碳市場(chǎng)是推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段之一。過(guò)去十幾年間,中國(guó)一直在積極構(gòu)建和完善碳市場(chǎng)。


2011年,中國(guó)首次宣布利用排放權(quán)交易管理二氧化碳排放的提議;同年,國(guó)家發(fā)展改革委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳七個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。


中國(guó)碳市場(chǎng)在逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和深化市場(chǎng)機(jī)制中穩(wěn)健發(fā)展,但在運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題。


“作為一個(gè)仍處于起步階段的新生事物,和發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的碳市場(chǎng)相比,全國(guó)碳市場(chǎng)目前面臨著行業(yè)覆蓋范圍單一、交易要素單一、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制尚不完善、市場(chǎng)活躍度不足等問(wèn)題?!辟嚂悦髦赋觥?/p>


具體來(lái)看,截至2023年12月31日,全國(guó)碳市場(chǎng)自建立以來(lái)的碳排放配額累計(jì)成交量為4.42億噸、累計(jì)成交額為249.2億元。作為對(duì)比,歐盟碳市場(chǎng)僅2023年內(nèi)的成交量便達(dá)約75.39億噸、成交額約6248.8億歐元。


此外,全國(guó)碳市場(chǎng)的換手率僅在3%左右,歐盟碳市場(chǎng)的換手率則高達(dá)417%。碳市場(chǎng)換手率是指在一定時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)中配額或碳信用的買賣交易的頻率,它能夠反映碳市場(chǎng)的活躍程度。


石敏俊認(rèn)為,“歐盟碳市場(chǎng)與中國(guó)碳市場(chǎng)存在本質(zhì)區(qū)別,尤其在減排目標(biāo)和發(fā)展階段上。這一差異也影響了兩個(gè)市場(chǎng)的政策設(shè)計(jì)和操作方式。”


歐盟碳市場(chǎng)(European Union emission trade System,EUETS)于2005年開(kāi)始進(jìn)行交易,是全球第一個(gè)碳市場(chǎng),也是目前規(guī)模最大、成熟度最高的碳市場(chǎng)。


2023年,歐盟排放交易體系占全球碳市場(chǎng)總價(jià)值的約87%。其覆蓋了發(fā)電和供熱、能源密集型工業(yè)、航空和海上運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)。


中國(guó)碳市場(chǎng)起步較晚,尚在逐步完善和發(fā)展中。


石敏俊表示,歐盟在七八十年代已經(jīng)達(dá)到了碳排放峰值,現(xiàn)在要努力實(shí)現(xiàn)碳排放總量的減少,即實(shí)行的是總量減排策略。中國(guó)尚未達(dá)到碳排放的峰值,目前的政策重點(diǎn)是控制碳排放強(qiáng)度,也就是降低單位GDP的碳排放,而不是減少碳排放的總量。


他進(jìn)一步解釋道,中國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)基于碳排放強(qiáng)度,這是一個(gè)相對(duì)的度量,與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模有關(guān)。碳排放強(qiáng)度是通過(guò)碳排放量除以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)來(lái)計(jì)算的,也就是指單位GDP的二氧化碳排放量,反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳效率。


因此,“只要碳排放量的增長(zhǎng)速度慢于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)速度,碳排放強(qiáng)度就可以實(shí)現(xiàn)下降?!?/p>


石敏俊表示,在達(dá)到碳排放峰值之前,中國(guó)處于碳排放總量增加、但強(qiáng)度下降的階段。一旦總量達(dá)到峰值后,中國(guó)將轉(zhuǎn)向總量減少的階段。隨著時(shí)間的推移,中國(guó)碳市場(chǎng)的政策和做法也可能隨之調(diào)整,以適應(yīng)新的減排目標(biāo)和國(guó)際承諾。


為進(jìn)一步建設(shè)和完善中國(guó)碳市場(chǎng),賴曉明給出了建議。一是持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)要求,進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善。二是按照“成熟一個(gè),覆蓋一個(gè)”的原則,穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。


三是豐富市場(chǎng)功能,逐步引入有償分配,不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式,建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)活力。四是加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管,保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。


界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 田鶴琪

界面新聞?dòng)浾?| 莊鍵

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