原標(biāo)題：擴(kuò)圍漸行漸近 全國碳市場穩(wěn)步向前
為加快推進(jìn)擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍工作，生態(tài)環(huán)境部參照發(fā)電行業(yè)成熟的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在擴(kuò)圍專項(xiàng)研究成果的基礎(chǔ)上，近期編制形成了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。這意味著，“水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)被納入全國碳市場”這一目標(biāo)已經(jīng)漸行漸近。隨著更多行業(yè)和交易主體參與全國碳交易，有助于充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的作用，減緩全國碳市場交易“潮汐”現(xiàn)象，并進(jìn)一步充分發(fā)現(xiàn)碳價(jià)，提升碳定價(jià)機(jī)制在我國綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型方面的促進(jìn)作用。
“當(dāng)前，全國碳市場只覆蓋一個(gè)發(fā)電行業(yè)，擴(kuò)大到工業(yè)行業(yè)后，碳市場管控的碳排放量將從當(dāng)前占全國總排放量的40%上升到70%，會顯著增強(qiáng)碳市場的減碳效果?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良近日表示，擴(kuò)圍后碳市場的交易主體也會顯著增加，能夠帶來交易機(jī)會的增加，對提升碳市場效率和價(jià)格合理性都有很大的幫助。
擴(kuò)圍后覆蓋排放量將新增約30億噸
全國碳市場擴(kuò)圍的呼聲已久。
2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式啟動上線交易，目前已順利完成了兩個(gè)履約周期，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。經(jīng)過3年的發(fā)展，市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價(jià)機(jī)制正在形成。
“需要看到的是，與黨中央、國務(wù)院的要求和期待相比，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場活躍度低，市場機(jī)制作用未能充分發(fā)揮，與歐盟等覆蓋多個(gè)行業(yè)的成熟碳市場差距較大?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。
長期以來，“市場活躍度低”“交易品種單一”“參與行業(yè)有限”等問題成為碳市場發(fā)展面臨的主要制約因素。如今，市場對擴(kuò)圍的期待有望“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”。
今年以來，有關(guān)部門針對碳市場行業(yè)覆蓋擴(kuò)容的準(zhǔn)備工作進(jìn)展有過多次披露。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，要擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。在主管部委層面，生態(tài)環(huán)境部表示，擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，并分別針對鋁冶煉和水泥熟料基礎(chǔ)技術(shù)指導(dǎo)指南公開征求意見。這意味著鋁冶煉、水泥這兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳市場的技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)日漸成熟，而《征求意見稿》的發(fā)布被視為重要信號。
“水泥和電解鋁行業(yè)作為高能耗、高碳排放的行業(yè)，其納入全國碳市場是中國實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要舉措。這一進(jìn)程不僅有助于推動這些行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，還促進(jìn)了整個(gè)社會的低碳發(fā)展?！睒I(yè)內(nèi)專家告訴記者。
根據(jù)《征求意見稿》，在門檻方面，綜合考慮管理成本、行業(yè)降碳路徑等因素，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。預(yù)計(jì)新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增約30億噸。
分兩階段推進(jìn)設(shè)置企業(yè)“體驗(yàn)期”
《金融時(shí)報(bào)》記者了解到，本次擴(kuò)圍工作將主要分為兩個(gè)階段：2024年至2026年為啟動實(shí)施階段，以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，培育市場主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體的參與能力和管理水平。其中，2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。2027年起為深化完善階段，目標(biāo)是政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機(jī)制更加健全，各方參與市場能力全面提升；碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng)；配額分配方法更為科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機(jī)制。
“考慮到新納入市場的重點(diǎn)排放單位需要經(jīng)歷一段時(shí)間掌握規(guī)則、熟悉市場、提升管理能力，《征求意見稿》提出，分兩個(gè)階段推動市場建設(shè)，確保擴(kuò)圍工作積極穩(wěn)妥有序進(jìn)行?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，“通過2至3年的建設(shè)運(yùn)行，有效夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升各類主體參與能力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)啟動擴(kuò)圍，逐步樹立‘排碳有成本、減碳有收益’的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。”
據(jù)了解，在啟動實(shí)施階段，基于碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不預(yù)設(shè)配額絕對總量，不限制企業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）越大、配額量越多，充分考慮納入初期企業(yè)不熟悉規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)不牢靠的問題，按照類似“體驗(yàn)期”式的試驗(yàn)期定位，單個(gè)企業(yè)的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內(nèi)，縮小企業(yè)間配額“貧富差距”。在深化完善階段，配額分配方法由績效評價(jià)法逐步轉(zhuǎn)向基準(zhǔn)法，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機(jī)制，推動單位產(chǎn)出碳排放不斷下降。（ 馬梅若）
