近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋁冶煉行業(yè)》（以下簡稱兩行業(yè)指南），這是繼發(fā)電行業(yè)核算報告及核查技術(shù)規(guī)范外，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的首批其它行業(yè)核算報告及核查技術(shù)規(guī)范。兩行業(yè)指南的發(fā)布是貫徹落實黨的二十大報告和2024年政府工作報告中關(guān)于完善碳排放統(tǒng)計核算制度、提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力要求的具體舉措，也為全國碳排放權(quán)交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍奠定了數(shù)據(jù)管理制度基礎。
一、兩行業(yè)指南出臺對全國排放權(quán)交易市場建設具有重要意義
（一）進一步健全全國碳排放權(quán)交易市場制度體系
按照黨中央、國務院的決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口開展市場建設和啟動上線交易。在2024年初《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）出臺后，全國碳排放權(quán)交易市場已形成了“法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系。一方面，與發(fā)電行業(yè)核算報告與核查指南相同，本次兩行業(yè)指南以技術(shù)規(guī)范的形式印發(fā)，進一步完善了全國碳排放權(quán)交易市場制度體系。另一方面，本次兩行業(yè)指南從核算、報告、核查等方面對2013年印發(fā)的《中國水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》《中國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》（以下簡稱原指南）進行優(yōu)化完善，統(tǒng)一并規(guī)范水泥和鋁冶煉行業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算報告和核查管理。
（二）推動提高全國碳排放權(quán)交易市場建設成效
全國碳排放權(quán)交易市場率先納入了發(fā)電行業(yè)2000余家重點排放單位，年覆蓋溫室氣體排放量超過50億噸。2021年7月啟動上線交易以來，市場總體運行平穩(wěn)有序，對推動發(fā)電行業(yè)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前我國發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)排放占我國二氧化碳排放的75%左右，其中電力占比第一（40%以上），建材和有色行業(yè)溫室氣體排放分別在上述8個行業(yè)中占據(jù)重要位置。兩行業(yè)指南在編制過程中遵循了“穩(wěn)中求進、先易后難”的基本原則，綜合考慮了經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)排放情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎、國際政策影響等因素。兩行業(yè)指南的出臺將有效支撐全國碳排放權(quán)交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放的重要作用，推動全社會降碳成本實現(xiàn)最小化，從而助力實現(xiàn)我國雙碳目標，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設。
（三）統(tǒng)籌強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
真實有效的碳排放數(shù)據(jù)是碳市場政策功能是否能夠發(fā)揮、市場能否健康運行的關(guān)鍵和前提，也是維護市場信用信心和國家政策公信力的底線和生命線。本次發(fā)布的兩行業(yè)指南圍繞《條例》關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求，從以下5方面進一步強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作：一是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案在監(jiān)管中的作用，在原指南的基礎上增加相關(guān)章節(jié)并細化填報和管理要求，進一步壓實企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責任；二是明確月度信息化存證要求和支撐材料，提升基礎數(shù)據(jù)的準確性和可追溯性，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭；三是將存證關(guān)鍵參數(shù)及支撐材料納入年度排放報告，作為年度核查和日常監(jiān)督執(zhí)法檢查的依據(jù)；四是抓大放小，聚焦關(guān)鍵排放源和關(guān)鍵參數(shù)管理，平衡企業(yè)填報和主管部門監(jiān)管成本；五是多行業(yè)統(tǒng)籌考慮，結(jié)合行業(yè)管理思路，在指南的編制原則、體例等方面盡可能保持一致。
二、指南對核算和核查技術(shù)規(guī)范進行了完善
一是優(yōu)化核算方法，合理縮短核算技術(shù)鏈條。相較于此前國家應對氣候變化主管部門印發(fā)的《中國水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》《中國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，本次發(fā)布兩行業(yè)核算指南聚焦“數(shù)據(jù)算不準、核查追溯難、監(jiān)管難度大”的問題，以優(yōu)化和提升核算方法的有效性、規(guī)范性和可操作性且有效降低核算不確定性為目標，合理縮短核算技術(shù)鏈條，分別將水泥行業(yè)核算關(guān)鍵參數(shù)由15個精簡至4個（即化石燃料消耗量、低位發(fā)熱量、熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量），鋁冶煉行業(yè)核算關(guān)鍵參數(shù)由11個減少至2個（即陽極消耗量、鋁液產(chǎn)量），同時強化了碳排放核算有關(guān)計量器具管理要求，以及有關(guān)操作規(guī)范和記錄要求等。
二是明確核查重點，進一步提高核查指南操作性。兩行業(yè)指南明確了核算邊界內(nèi)生產(chǎn)線及排放設施信息的完整性、準確性等核查要點和方法，關(guān)鍵參數(shù)的數(shù)據(jù)源以及交叉驗證的核查方法和要點，同時給出參數(shù)合理取值范圍；細化了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案及執(zhí)行的核查要點，并針對數(shù)據(jù)不同的獲取方式，明確相應的核查步驟和方法；明確了從計量器具臺賬、使用和管理制度、校準/檢定記錄、記錄結(jié)果等四個方面對計量器具開展核查工作。此外還逐一規(guī)范了不符合項的技術(shù)要求。
三是結(jié)合碳市場建設，預留相關(guān)政策空間。考慮到強化全國碳排放權(quán)交易市場功能等有關(guān)工作需要，兩行業(yè)指南保留了企業(yè)層級碳排放核算內(nèi)容，同時針對個別內(nèi)容預留了政策接口。在指南編制過程中統(tǒng)籌考慮核算核查和配額分配相關(guān)政策，通過增加對設施層級碳排放、產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)的核算核查要求，同時優(yōu)化碳排放核算和配額分配相關(guān)的計算公式，為“鼓勵先進、鞭策落后”的配額分配政策導向提供數(shù)據(jù)支撐。當前水泥和鋁冶煉行業(yè)核算邊界、核算方法與歐盟碳市場基本一致，從而為應對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制提供數(shù)據(jù)支撐。
四是創(chuàng)建文件編號，完善碳市場技術(shù)規(guī)范體系。為落實《條例》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部建立了全國碳排放權(quán)交易市場技術(shù)規(guī)范體系，深化全國碳排放權(quán)交易管理各項業(yè)務領域的技術(shù)統(tǒng)籌，其中一項標志性舉措就是對有關(guān)技術(shù)規(guī)范文件進行編號。本次發(fā)布的兩行業(yè)指南均按照有關(guān)編號規(guī)則進行編號，例如，《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》編號為“CETS-AG-02.01-V01-2024”，其中CETS表示“全國碳排放權(quán)交易市場”，AG表示“核算指南”，02.01表示“水泥行業(yè)中的水泥熟料”，V01表示版本編號，2024表示發(fā)布年份。此前生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布但未編號的10項技術(shù)規(guī)范文件將同時追加編號，一并納入技術(shù)規(guī)范體系進行統(tǒng)一管理，詳細情況可在全國碳市場管理平臺（網(wǎng)址為http://www.cets.org.cn/）的全國碳排放權(quán)交易市場技術(shù)規(guī)范專區(qū)查閱。技術(shù)規(guī)范文件編號將有助于識別碳市場類型、業(yè)務領域、行業(yè)類別、修訂次數(shù)和發(fā)布年份等信息，進一步推動全國碳排放權(quán)交易市場技術(shù)規(guī)范體系的健全和日常管理工作的有序開展。
三、積極推動水泥、鋁冶煉行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業(yè)》是指導水泥和鋁冶煉行業(yè)企業(yè)建立企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算管理制度、摸清碳排放總量“家底”、科學開展碳排放管理、準確把握單位產(chǎn)品碳排放情況的重要技術(shù)規(guī)范。結(jié)合兩指南發(fā)布，下一步將在水泥、鋁冶煉行業(yè)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)工作，組織有關(guān)企業(yè)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，開展2024年月度信息化存證、年度排放報告報送及核查工作，并組織對水泥和鋁冶煉行業(yè)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管。與此同時，進一步強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量數(shù)智化管理，盡快完成全國碳市場管理平臺兩行業(yè)數(shù)據(jù)報送功能模塊開發(fā)，強化異常數(shù)據(jù)識別校驗，持續(xù)提高異常數(shù)據(jù)預警精確度，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)手段在提升日常監(jiān)管工作效率中的作用。
此外，結(jié)合《條例》等有關(guān)制度文件出臺、擴大行業(yè)覆蓋范圍等重點工作部署，進一步對省、市生態(tài)環(huán)境主管部門及技術(shù)支撐單位，技術(shù)服務機構(gòu)，重點排放單位等相關(guān)方開展能力建設，加強政策宣貫和指導幫扶，特別是圍繞地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管重點、企業(yè)管理能力建設和典型問題案例進行培訓，切實推動提高地方數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管工作能力和企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平。
（國家氣候戰(zhàn)略中心全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作專班）
