中國人民銀行與生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》），確定支持美麗中國先行區(qū)建設、重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進污染防治攻堅、生態(tài)保護修復等四大重點領(lǐng)域。政策措施包括完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、充分發(fā)揮碳市場作用、優(yōu)化激勵約束機制等。
在業(yè)內(nèi)人士看來，綠色金融是助力能源高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不僅為能源行業(yè)的綠色低碳發(fā)展提供了政策支持，還有助于推動整個社會經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
推動供需兩端變革
業(yè)內(nèi)普遍認為，《意見》的出臺有助于推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高污染、高能耗的傳統(tǒng)能源企業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)型，從而促進整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳對《中國能源報》記者表示，《意見》是繼《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》出臺后，金融支持生態(tài)文明建設的又一專項政策，也是進一步深化改革以來發(fā)布的首份金融支持生態(tài)文明建設文件，支持領(lǐng)域更加明確，發(fā)力方向更加精準，必將有力支撐保障美麗中國建設走深走實。能源領(lǐng)域是這份文件靶向的重點，清潔能源、新興固體廢物綜合利用、穩(wěn)步推進金融機構(gòu)參與全國碳市場建設、完善碳排放權(quán)及國家核證自愿減排量擔保制度等，均是引導更多社會資本投向應對氣候變化等重點領(lǐng)域。這些政策將與美麗中國建設和生態(tài)文明建設同向發(fā)力，助推能源系統(tǒng)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，釋放更大經(jīng)濟社會和環(huán)境氣候效益。
《意見》提出搭建美麗中國建設項目庫，以提升金融支持的精準性。這意味著能源行業(yè)中的綠色項目將更容易獲得金融支持，從而加速發(fā)展。
“綠色金融政策的推動將在供需兩端對能源行業(yè)產(chǎn)生深遠影響?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺接受《中國能源報》記者采訪時表示，供給端，政策支持有助于能源企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、緩解綠色投資壓力，推動能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；需求端，清潔能源市場需求將進一步擴展，能源行業(yè)需優(yōu)化綠色生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足新能源消費需求。長期來看，綠色金融政策將促進能源行業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，提升可再生能源份額，推動資源高效配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色升級。
在業(yè)內(nèi)人士看來，健全風險防控機制的提出，將加強對重點領(lǐng)域項目融資情況的監(jiān)測分析。這對于能源行業(yè)來說，意味著在追求綠色發(fā)展的同時，也將更加注重風險管理和控制。
清潔低碳領(lǐng)域受益
2021年以來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行批準兩批94個EOD（以生態(tài)環(huán)境為導向的開發(fā)模式）試點項目，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、支持政策等方面開展探索，截至今年9月底，已有累計8只綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)REITs（基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金）產(chǎn)品上市，6只能源基礎設施REITs、2只生態(tài)環(huán)保REITS，合計發(fā)行規(guī)模210.16億元。
《意見》強調(diào)對重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展的支持，這將促進能源行業(yè)向更清潔、低碳的方向發(fā)展。例如，通過加大綠色信貸投放和發(fā)展綠色債券等金融產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和低碳工藝。
在業(yè)內(nèi)看來，清潔能源、環(huán)保節(jié)能、碳市場相關(guān)、綠色技術(shù)等多種低碳類能源企業(yè)將會更受益。例如，從事風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)、利用的企業(yè)符合綠色低碳發(fā)展的方向，將更容易獲得綠色金融支持。新能源汽車及其產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，包括電動汽車制造商、電池供應商、充電設施建設企業(yè)等是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要方向，也將得到金融支持。此外，提供節(jié)能技術(shù)改造、能源管理服務的企業(yè)幫助其他公司降低能耗和碳排放，符合綠色金融支持的方向。
“隨著全國碳排放權(quán)交易市場的擴大和深化，涉及碳交易、碳捕捉與封存等業(yè)務的企業(yè)將受益?！毕蛄硎荆瑥氖戮G色技術(shù)研發(fā)和應用的企業(yè)，如開發(fā)高效光伏材料、先進儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)等，這些企業(yè)可能會得到金融支持和激勵。不過，需要注意的是，具體的受益企業(yè)將取決于是否符合《意見》中提出的綠色金融標準和支持條件，以及它們在實施綠色項目和轉(zhuǎn)型過程中的具體表現(xiàn)。金融機構(gòu)在提供支持時，會綜合考慮這些因素。
“下一步，要統(tǒng)籌抓好綠色金融、創(chuàng)新金融落地，促進能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！毕蛄e例，比如，聚焦“十五五”謀劃一批新能源發(fā)展、煤電節(jié)能降碳改造、重點行業(yè)領(lǐng)域電氣化低碳化、新型電力系統(tǒng)、新型能源固體廢棄物回收利用等重大項目，加快補齊能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的短板弱項。借助全國碳市場，促進碳金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，拓展傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域融資渠道和模式。推動能源企業(yè)提升排放量、減排量核算能力和碳資產(chǎn)管理能力，開展環(huán)境信息披露和可持續(xù)發(fā)展報告編制，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
不斷完善綠色金融政策
采訪中，《中國能源報》記者了解到，我國綠色金融政策在實施過程中還面臨挑戰(zhàn)。一是綠色金融投資的標準化尚未統(tǒng)一，缺乏一個廣泛認可和遵循的框架。這導致碳核算信息的質(zhì)量有待提高，從而影響投資決策的準確性。二是目前綠色金融領(lǐng)域的第三方監(jiān)督核查機制尚未完善，這使得在氣候投融資過程中，市場的自我調(diào)節(jié)和驅(qū)動作用未能充分發(fā)揮，不利于氣候領(lǐng)域的創(chuàng)新。三是目前中國綠色金融的發(fā)展主要依賴于政策驅(qū)動，市場的自我調(diào)節(jié)和驅(qū)動作用尚未得到充分發(fā)揮，這限制了氣候領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。
針對目前綠色金融落實面臨的堵點、痛點和難點，業(yè)內(nèi)人士認為，需要通過加強政策制定、完善標準體系、加強國際合作和推動市場自我調(diào)節(jié)等多方面的努力來解決，以促進綠色金融的健康發(fā)展。例如，提供財政激勵，通過稅收優(yōu)惠、補貼、貼息等方式，鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)在綠色項目上的投資等。
孫傳旺認為，綠色金融可以為清潔低碳產(chǎn)業(yè)提供降本增效的關(guān)鍵支持。一方面，通過綠色信貸、綠色債券等工具為清潔能源項目提供多元化融資服務，引導資金流向低碳環(huán)保企業(yè)，降低供應鏈綠色轉(zhuǎn)型成本；另一方面，借助數(shù)字金融等科技手段，實現(xiàn)環(huán)境風險評估與碳足跡追蹤，為碳交易和綠色電力交易等市場化機制提供支持，形成政策、技術(shù)、市場協(xié)同效應，全面提升污染防治攻堅與綠色低碳轉(zhuǎn)型效率。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，綠色金融的具體操作需要政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會各界的共同參與和努力，通過這些措施可以有效地引導資金流向綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。（人民日報中央廚房-能言善道工作室）
