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中辦國辦印發(fā)意見,全面推行林長制

來源:國際在線 時間:2021-02-02 10:18:42

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近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。


  《關(guān)于全面推行林長制的意見》全文如下。


  森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),對于維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能,進(jìn)一步壓實地方各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任,現(xiàn)就全面推行林長制提出以下意見。


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一、總體要求


  (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅定貫徹新發(fā)展理念,根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求,在全國全面推行林長制,明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任,構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。


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  ——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。全面落實森林法、草原法等法律法規(guī),建立健全最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)制度,加強生態(tài)保護(hù)修復(fù),保護(hù)生物多樣性,增強森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。


  ——堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。


  ——堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。針對不同區(qū)域森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的突出問題,堅持分類施策、科學(xué)管理、綜合治理,宜林則林、宜草則草、宜荒則荒,全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能。


  ——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。加強黨委領(lǐng)導(dǎo),建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,明確各級林(草)長(以下統(tǒng)稱林長)的森林草原資源保護(hù)發(fā)展職責(zé),強化工作措施,統(tǒng)籌各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。


 ?。ㄈ┙M織體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)設(shè)立總林長,由省級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;設(shè)立副總林長,由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,實行分區(qū)(片)負(fù)責(zé)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)根據(jù)實際情況,可設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)等各級林長。地方各級林業(yè)和草原主管部門承擔(dān)林長制組織實施的具體工作。


  (四)工作職責(zé)。各地要綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性,科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域。各級林長組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作,落實保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制,將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo),因地制宜確定目標(biāo)任務(wù);組織制定森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃,強化統(tǒng)籌治理,推動制度建設(shè),完善責(zé)任機制;組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點難點問題,依法全面保護(hù)森林草原資源,推動生態(tài)保護(hù)修復(fù),組織落實森林草原防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施,強化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法。


  二、主要任務(wù)


  (五)加強森林草原資源生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格森林草原資源保護(hù)管理,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源保護(hù),禁止毀林毀草開墾。加強公益林管護(hù),統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù),全面停止天然林商業(yè)性采伐,完善森林生態(tài)效益補償制度。落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度,完善草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)摺娀植菰讲?,?yán)厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。推進(jìn)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。強化野生動植物及其棲息地保護(hù)。


 ?。┘訌娚植菰Y源生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃,科學(xué)劃定生態(tài)用地,持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大戰(zhàn)略涉及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),深入實施退耕還林還草、三北防護(hù)林體系建設(shè)、草原生態(tài)修復(fù)等重點工程。加強森林經(jīng)營和退化林修復(fù),提升森林質(zhì)量。落實部門綠化責(zé)任,創(chuàng)新義務(wù)植樹機制,提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。


  (七)加強森林草原資源災(zāi)害防控。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制,將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制,抓好松材線蟲病、美國白蛾、草原鼠兔害等防治工作。堅持森林草原防滅火一體化,落實地方行政首長負(fù)責(zé)制,提升火災(zāi)綜合防控能力。


 ?。ò耍┥罨植菰I(lǐng)域改革。鞏固擴大重點國有林區(qū)和國有林場改革成果,加強森林資源資產(chǎn)管理,推動林區(qū)林場可持續(xù)發(fā)展。完善草原承包經(jīng)營制度,規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革,鼓勵各地在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索,大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。


 ?。ň牛┘訌娚植菰Y源監(jiān)測監(jiān)管。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,不斷完善森林草原資源“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系,逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),及時掌握資源動態(tài)變化,提高預(yù)警預(yù)報和查處問題的能力,提升森林草原資源保護(hù)發(fā)展智慧化管理水平。


 ?。ㄊ┘訌娀鶎踊A(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員作用,實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)(草原)工作站能力建設(shè),強化對生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理。建立市場化、多元化資金投入機制,完善森林草原資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)財政扶持政策。


  三、保障措施


 ?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體,要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃,明確責(zé)任分工,細(xì)化工作安排,狠抓責(zé)任落實,確保到2022年6月全面建立林長制。


  (十二)健全工作機制。建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度,研究森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題,定期通報森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點工作。


 ?。ㄊ┙邮苌鐣O(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺,通過媒體向社會公告林長名單,在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌。有條件的地方可以推行林長制實施情況第三方評估。每年公布森林草原資源保護(hù)發(fā)展情況。加強生態(tài)文明宣傳教育,增強社會公眾生態(tài)保護(hù)意識,自覺愛綠植綠護(hù)綠。


  (十四)強化督導(dǎo)考核。林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍,縣級及以上林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核,考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。


  各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府在推行林長制過程中,重大情況要及時報告黨中央、國務(wù)院。


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