摘要： 近年來，全面開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，已逐漸成為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國、推動生態(tài)文明體制改革落地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有效載體。
深圳，改革開放的排頭兵，不久前，獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號，也是目前全國唯一獲此殊榮的副省級城市。
近年來，全面開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，已逐漸成為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國、推動生態(tài)文明體制改革落地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有效載體。目前，全國已命名262個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和87個“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
一路播種，一路收獲，生態(tài)文明示范創(chuàng)建經(jīng)歷了春色滿園，如今已碩果累累。
生態(tài)文明示范創(chuàng)建制度不斷完善
當(dāng)前，生態(tài)文明示范創(chuàng)建已成為各地推進(jìn)綠色發(fā)展、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效抓手。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)文明示范建設(shè)制度體系也在不斷完善。
生態(tài)環(huán)境部出臺了《關(guān)于副省級城市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市工作方案》《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南》《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作規(guī)范》以及《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地評估技術(shù)導(dǎo)則》。這意味著生態(tài)文明示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備，示范創(chuàng)建工作更具有科學(xué)性和規(guī)范性。
同時，各地高度重視生態(tài)文明示范創(chuàng)建，因地制宜制定規(guī)劃與條例，為推動示范創(chuàng)建工作提供了制度保障。
福建出臺《福建省“十三五”生態(tài)省專項(xiàng)規(guī)劃》，提出要推動形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。西藏表決通過了《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，用法治力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深圳寶安區(qū)出臺《寶安區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》等文件，形成了涵蓋生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等6個領(lǐng)域41項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。
從中央至地方，從頂層設(shè)計(jì)到工作機(jī)制，生態(tài)文明示范創(chuàng)建制度不斷健全，為示范創(chuàng)建活動有序開展提供了長效動力。
促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，推動綠色發(fā)展
“巢湖的水真清，藍(lán)天白云風(fēng)景真好?！比缃?，在安徽合肥，市民們能愜意地漫步城市綠道，呼吸新鮮空氣。為推進(jìn)巢湖流域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，合肥聚焦水污染，采取多項(xiàng)治理措施，還民以清水。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，指標(biāo)數(shù)據(jù)持續(xù)向好，是生態(tài)文明示范創(chuàng)建帶來的最直接效果。在天津，薊州區(qū)、西青區(qū)已成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)和“兩山”基地，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)從一般提升到良好。在深圳，福田區(qū)PM2.5年均濃度連續(xù)6年優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，深圳河國考斷面水質(zhì)創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。在長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，分別有15%、22%的市縣創(chuàng)建成功，其空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量都排在各省前列。
如今，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化程度也更高。在浙江，有兩條發(fā)展曲線引人注目：一條是“綠線”，從2002年到2018年，浙江萬元GDP能耗、水耗分別下降61.3%、88.1%；一條是“金線”，同期，浙江全省GDP增長了7倍多。
在生態(tài)文明示范創(chuàng)建引領(lǐng)之下，產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級步伐加快。江蘇省無錫市惠山區(qū)以智能制造為主攻方向加快轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展注入新活力。湖南省資興市積極推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。吉林省白山市依托資源本底，打造國家級新材料基地、礦泉名城和世界人參之都等一系列國內(nèi)外知名品牌。浙江省寧?？h探索以水為媒的美麗河湖經(jīng)濟(jì)帶模式，做大七大國字號品牌。
生態(tài)扶貧既實(shí)現(xiàn)脫貧致富，又建設(shè)了美麗家園。廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣通過山水林田湖草項(xiàng)目與生態(tài)扶貧相結(jié)合，使飲用水水源保護(hù)形成良性循環(huán)。陜西省吳堡縣不斷加快推進(jìn)全縣生態(tài)治理和保護(hù)修復(fù)，積極打造“黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)”，依托吳堡石城、黃河二磧等景點(diǎn)優(yōu)勢，精心打造吳堡黃河文化旅游品牌，帶動全域旅游發(fā)展。
生態(tài)文明示范創(chuàng)建形成一批可復(fù)制可推廣的模式
走進(jìn)浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，映入眼簾的除了竹林與溪水，還有山腳下整齊又精致的村民別墅。村口水塘邊則立著一塊巨石，正面鐫刻10個紅色大字：綠水青山就是金山銀山。
如今，浙江建成了全國首個生態(tài)省，在全國率先步入生態(tài)文明建設(shè)的快車道，生態(tài)文明制度創(chuàng)新和改革深化引領(lǐng)全國。實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程、與安徽聯(lián)合推動全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，一系列可復(fù)制、可推廣的模式，為我國探索綠色發(fā)展之路提供了“浙江經(jīng)驗(yàn)”。
在生態(tài)文明示范創(chuàng)建過程中，各地積極開展生態(tài)文明體制創(chuàng)新。福建率先在全國推行海域資源有償使用制度，成立全國首個省級生態(tài)環(huán)境審判庭，對污染治理不到位的地區(qū)“環(huán)評限批”。江西則推進(jìn)合理化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推行市場化的資源交易機(jī)制。貴州則出臺一系列條例和辦法，健全生態(tài)文明建設(shè)法律體系、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
示范創(chuàng)建還全面推動了生態(tài)文明體制改革的落地見效。在深圳，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)考核和任期生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)率先開展，推動了領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在浙江仙居，全國首個縣域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表誕生，全面摸清了仙居的綠色家底，形成了豐富的生態(tài)產(chǎn)品價值體系。在安徽旌德，林權(quán)收儲擔(dān)保融資試點(diǎn)得以率先推進(jìn)，解決了金融機(jī)構(gòu)不良林權(quán)抵押貸款抵押物處置難的問題，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款“增戶擴(kuò)面”。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。安徽在“十四五”規(guī)劃建議中提出，要升級建設(shè)“新安江—千島湖”生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。貴州則計(jì)劃加快推動建立珠江上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將南北盤江納入省級生態(tài)補(bǔ)償范圍。河北則積極探索推動共建張家口、承德生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。
如今，這些生態(tài)文明示范案例正發(fā)揮著重要的先行者、探索者作用，為全國踐行“兩山”理論提供了典型和榜樣。
下一步，對照美麗中國建設(shè)目標(biāo)，各地還將持續(xù)完善示范創(chuàng)建工作規(guī)范和指標(biāo)體系，提檔升級示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，激勵示范區(qū)創(chuàng)建在推動社會經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型上走在前、做表率。
通過生態(tài)文明示范創(chuàng)建引領(lǐng)，千萬個美麗家園，終將繪就美麗中國。
