24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了濕地保護(hù)法。該法將自2022年6月1日起施行。
濕地被喻為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。首部專門保護(hù)濕地的法律出臺，標(biāo)志著我國濕地保護(hù)走向法治化。為何要專門立法保護(hù)濕地？未來將怎樣保護(hù)濕地？哪些保護(hù)重點(diǎn)將得到突出加強(qiáng)？就這些問題，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
專法保護(hù)：強(qiáng)調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性
冬日的清晨，離東洞庭湖采桑湖管理站不遠(yuǎn)處的一處水域，一群小天鵝在洲灘上悠閑地覓食，數(shù)十只豆雁從草叢“嘩啦啦”展翅飛出，鳴叫聲此起彼伏。
“再過陣子，北方氣溫繼續(xù)走低，更多候鳥到來，這里就迎來了熱鬧的觀鳥季?！睎|洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局副局長高大立說。
隨著生態(tài)文明理念深入人心，近年來濕地的生態(tài)功能更加為人們所關(guān)注。濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和儲碳固碳等重要生態(tài)功能，對維護(hù)我國生態(tài)、糧食和水資源安全都具有重要作用。
“濕地保護(hù)法最大意義是彌補(bǔ)了我國法律體系的生態(tài)短板，在很大程度上有利于扭轉(zhuǎn)‘重環(huán)境、重資源、輕生態(tài)’的失衡局面，推動生態(tài)法治建設(shè)?！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，為了更好保護(hù)濕地的生態(tài)服務(wù)功能，這部法律對濕地管理體制進(jìn)行了更加明確的規(guī)定。
他解釋說，此前涉及濕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)分散在水法、水污染防治法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等，主要側(cè)重于單一要素或單一功能的保護(hù)，缺乏對濕地生態(tài)空間、濕地要素生態(tài)功能的保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。
新出臺的濕地保護(hù)法規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。
此外，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制。
“針對濕地保護(hù)進(jìn)行專門立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，為強(qiáng)化濕地的保護(hù)和修復(fù)提供強(qiáng)有力的法治保障。”楊朝霞說。
占用從嚴(yán)：強(qiáng)調(diào)濕地保護(hù)與合理利用關(guān)系
據(jù)高大立回憶，20多年前，洞庭湖的候鳥數(shù)量曾大幅減少——除了大量偷獵者，還有外灘圍網(wǎng)、濕地圍垸、洲灘開墾等，侵占候鳥的棲息地，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。直到2017年湖南省發(fā)起洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動了恢復(fù)被侵占的洲灘濕地等專項(xiàng)行動，這里才逐漸恢復(fù)水草豐茂，成為“候鳥天堂”。
中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤說，雖然公眾對濕地生態(tài)功能和保護(hù)價(jià)值的認(rèn)識已有了極大提高，但受自然資源和發(fā)展空間限制，我國濕地遭受非法侵占、圍墾、污染、過度捕撈和采集、外來物種入侵等破壞風(fēng)險(xiǎn)仍較為嚴(yán)重。沼澤地被圍墾、灘涂被占用、泥炭被盜采的現(xiàn)象時有發(fā)生，濕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，亟須立法保護(hù)。
此次濕地保護(hù)法明確，國家嚴(yán)格控制占用濕地。具體包括：禁止占用國家重要濕地，國家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等除外；建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響等。
為了充分發(fā)揮濕地多種功能，濕地保護(hù)法進(jìn)一步明確濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系。
比如，規(guī)定省級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園；在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等利用活動，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。
“嚴(yán)格控制占用濕地，防范濕地不合理利用，明確濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系，將為我國濕地保護(hù)修復(fù)與利用提供有效的法治保障。”武海濤表示。
突出重點(diǎn)：加強(qiáng)泥炭沼澤、紅樹林濕地保護(hù)
對泥炭沼澤和紅樹林濕地進(jìn)行了專門條款的規(guī)定，是此次出臺的濕地保護(hù)法的一大亮點(diǎn)。
法規(guī)明確，禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授張明祥表示，濕地作為一種獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是二氧化碳、甲烷等溫室氣體的“源”和“匯”。尤其泥炭沼澤里儲存了大量有機(jī)碳，如果保護(hù)得當(dāng)，每公頃泥炭地儲存的碳相當(dāng)于8800多輛小汽車一年的排放量，反之很容易與空氣接觸遇氧燃燒，排放出大量的二氧化碳、甲烷等溫室氣體。
“摒棄過去將泥炭地等作為荒廢地、養(yǎng)花原料開采的發(fā)展方式，以立法的形式加強(qiáng)泥炭沼澤的保護(hù)，是我國在‘雙碳’目標(biāo)下應(yīng)對氣候變化的重要舉措?！彼f。
對于紅樹林濕地，濕地保護(hù)法也提出了禁止占用、禁止在紅樹林濕地挖塘，以及禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子等一系列規(guī)定。
張明祥說，保護(hù)好紅樹林濕地，對海岸防護(hù)將起到重要作用，同時紅樹林作為植物生長吸收二氧化碳，還可有效緩解溫室效應(yīng)等。
