繼長江保護法之后，我國第二部流域性法律也來了。
10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過了《中華人民共和國黃河保護法》（下稱“黃河保護法”），該法律將從2023年4月1日起施行。
據(jù)了解，黃河保護法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、促進高質量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責任和附則11章，共122條。
法律所指的“黃河流域”，是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關縣級行政區(qū)域。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰表示，黃河保護法把握黃河流域特點，緊緊抓住黃河保護主要矛盾問題，充分總結黃河保護工作經驗，法律規(guī)定全面具體，為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力保障，是江河流域保護的標志性立法。
“規(guī)劃+行動方案+立法”紛紛出臺
黃河，是中華民族的母親河，黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個重要生態(tài)功能區(qū)，分布著黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農產品主產區(qū)，還是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，因此在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。
習近平總書記一直十分關心黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，早在2019年9月18日，習近平總書記就在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、促進全流域高質量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。
2021年10月22日，習近平總書記又在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調要把大保護作為關鍵任務，通過打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，明顯改善流域生態(tài)面貌，確保“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得明顯成效。
朝霞下的黃河乾坤灣。圖片來源：新華社?
2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。
2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，又將打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)確定為標志性戰(zhàn)役。
整個“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部的核心任務就是“8大標志性戰(zhàn)役”，黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)則是其中之一。
今年以來，有關黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的各項法律政策頻頻出臺，工作進度明顯加快。
6月下旬，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、自然資源部、水利部等4部門聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、基本原則、主要任務、重點工程和保障措施等。
8月31日，生態(tài)環(huán)境部等12部門又聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，對黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)做出了整體部署。
這一次，黃河保護法的頒布施行，意味著黃河流域生態(tài)環(huán)境保護在法律層面也有了強力保障。
“水資源短缺是黃河流域最大的矛盾”
黃河保護法，主要是在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，推進水資源節(jié)約集約利用，保障黃河安瀾，推動高質量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化等幾個方面做出規(guī)定。
其中，水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，也是黃河保護法的核心問題之一。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰表示，黃河一直“體弱多病”，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)環(huán)境脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質量發(fā)展不充分、最大的弱項是民生發(fā)展不足。
所以，要堅持以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束。
黃河保護法強調，國家在黃河流域強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進節(jié)水型社會建設。黃河流域水資源利用，應當堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算。
同時，國家對黃河流域水資源實行統(tǒng)一調度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則，根據(jù)水情變化進行動態(tài)調整。
而這，也將為環(huán)保產業(yè)帶來一些機會。
例如，黃河保護法第五十九條規(guī)定：
黃河流域縣級以上地方人民政府應當推進污水資源化利用，國家對相關設施建設予以支持。
黃河流域縣級以上地方人民政府應當將再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水利用比例。景觀綠化、工業(yè)生產、建筑施工等用水，應當優(yōu)先使用符合要求的再生水。
推進污水資源化利用，優(yōu)先使用符合要求的再生水……這些要求無疑將為污水處理廠提標改造提供政策依據(jù)，推動相關需求集中釋放。
“55億中央預算內投資+863億信貸+專項基金”支持
黃河大保護將為環(huán)保產業(yè)帶來利好，相信大部分人都不會懷疑。唯一的問題是，“錢”從哪來？
在這方面，相關政策已經紛紛出臺。
去年3月，國家發(fā)改委就發(fā)布了“關于印發(fā)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設（黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方向）中央預算內投資專項管理辦法的通知”，對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方向相關中央預算內投資的管理作出規(guī)定。
通知表示，本專項投資重點支持為落實《規(guī)劃綱要》編制的《推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“十四五”實施方案》明確支持的但既有渠道未予安排的重大項目；同時對黨中央、國務院和推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組明確交辦且既有渠道無法支持的重大事項予以傾斜支持。
事實上，今年以來，國家發(fā)改委已經分兩批下達了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方向的中央預算內投資。
6月30日，下達2022年第一批中央預算內投資30.6604億元，專門用于支持黃河干支流沿線地區(qū)扎實推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改，加強水環(huán)境綜合治理，提高水資源節(jié)約集約利用水平，助力提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
9月2日，下達2022年第二批中央預算內投資約25億元，積極支持沿黃河九省區(qū)扎實推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改，加強重點區(qū)域生態(tài)治理修復，改善干支流水生態(tài)水環(huán)境，提高水資源節(jié)約循環(huán)利用水平，高質量推進符合條件的重大項目建設。
兩批中央預算內投資加起來，已經有55億多元。
國家發(fā)改委表示，下一步，還將堅持《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》一張藍圖繪到底，通過項目手段落實好規(guī)劃綱要提出的重大任務，督促各省區(qū)發(fā)展改革委加快投資計劃轉發(fā)下達，強化項目調度監(jiān)管和監(jiān)督檢查，推動中央預算內投資計劃高標準執(zhí)行，盡快形成實物工作量。
除了直接“撒錢”，還有間接的金融支持。
例如，在信貸方面，國家開發(fā)銀行給予了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展以重大支持。
7月20日，國家開發(fā)銀行發(fā)文表示，今年以來，國家開發(fā)銀行圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)加大信貸支持力度，上半年已經發(fā)放生態(tài)環(huán)保貸款1262億元。
而這1262億的貸款中，有863億都投在了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上，占比達到了68.4%，足見國開行對于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的重視。
未來，還將設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的相關基金。
黃河保護法規(guī)定：國家支持設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金，專項用于黃河流域生態(tài)保護與修復、資源能源節(jié)約集約利用、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、黃河文化保護傳承弘揚等。
這個基金，有點類似于中央財政和長江經濟帶沿線的11個省市地方財政共同出資成立的“國家綠色發(fā)展基金”，是它在黃河流域的復制版。
有中央預算內投資，有政策性信貸，還有專項基金支持，相信這些都將為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供充足的“彈藥”，助力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。
