2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開(kāi)期間，中國(guó)宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。
今年4月11日，習(xí)近平總書(shū)記到海南島中南部的五指山市考察調(diào)研時(shí)指出，海南要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，對(duì)熱帶雨林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，向世界展示中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐碩成果。
中國(guó)高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，是適應(yīng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的需要，也是對(duì)接國(guó)土空間治理和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的需要。事實(shí)證明，國(guó)家公園是被全世界普遍接受的一種自然保護(hù)通用模式，也是推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的有效實(shí)踐。
經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，國(guó)家公園理念已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的響應(yīng)。世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)資源特色和基本國(guó)情，進(jìn)行了不同程度的實(shí)踐探索，保護(hù)思想和管理模式逐步演化發(fā)展。根據(jù)世界保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年4月，屬于世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)地分類(lèi)體系中“國(guó)家公園”的數(shù)量已高達(dá)5943個(gè)。
自黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”以來(lái)，我國(guó)國(guó)家公園的推進(jìn)緊緊圍繞生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，通過(guò)組織試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，總體朝著統(tǒng)一、高效和規(guī)范的方向發(fā)展。2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》，提出了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念，明確了國(guó)家公園在自然保護(hù)地建設(shè)中的標(biāo)志性作用。2019年印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了我國(guó)自然保護(hù)地按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園3類(lèi)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家公園的主體地位。2021年第一批國(guó)家公園正式設(shè)立，表明我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)已基本完成，并在統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、健全法治保障、完善資金機(jī)制、推進(jìn)共建共享、提升能力建設(shè)、促進(jìn)合作交流等方面做出了大量卓有成效的工作，為全面推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有望在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下邁上新的臺(tái)階。
國(guó)家公園建設(shè)須踐行綠色發(fā)展理念。一是要保持自然保護(hù)與發(fā)展的平衡，即發(fā)展要遵循自然規(guī)律，增強(qiáng)資源利用的可持續(xù)性；二是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換，使“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。兩方面齊頭并進(jìn)，相融發(fā)展，互為一體，但都要以人與自然和諧共生為共同價(jià)值取向。
國(guó)家公園建設(shè)須兼顧科學(xué)保護(hù)和合理利用。需要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，做到應(yīng)保盡保——將自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分保護(hù)起來(lái)。同時(shí)以協(xié)同高效保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，合理利用國(guó)家公園的資源稟賦，劃定適當(dāng)區(qū)域，為國(guó)民提供休閑游憩、教育學(xué)習(xí)等福祉。
國(guó)家公園建設(shè)須堅(jiān)持共建共享，發(fā)揮其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。需要通過(guò)精心的經(jīng)營(yíng)管理、多元共治等，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。如倡導(dǎo)社區(qū)參與，充分利用當(dāng)?shù)鼐用裨谧匀画h(huán)境中的生活智慧與才能，邀請(qǐng)他們共同管理和守護(hù)自然資源，并向他們提供相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)，保障其應(yīng)有權(quán)益，實(shí)現(xiàn)利益共享。在國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，所產(chǎn)生的就業(yè)市場(chǎng)與服務(wù)產(chǎn)品等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，又可以用于國(guó)家公園的資源保護(hù)，提高發(fā)展的可持續(xù)性。
國(guó)家公園已成為當(dāng)今世界自然保護(hù)的主流形式，也是全球自然保護(hù)事業(yè)共同的語(yǔ)言。相信以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，中國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)發(fā)展將在全球自然保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮重要影響，為共同構(gòu)建地球生命共同體注入不竭動(dòng)力。
