當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月18日，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了三項(xiàng)主要的氣候法案，包括改革碳排放交易系統(tǒng)、設(shè)立碳關(guān)稅和創(chuàng)建價(jià)值高達(dá)867億歐元的社會(huì)氣候基金。
這些法案是歐盟“Fit for 55”計(jì)劃的一部分，旨在2030年前的溫室氣體排放，比1990年基準(zhǔn)線減少55%。
下一步，這三項(xiàng)法案將進(jìn)入歐盟理事會(huì)。若批準(zhǔn)，將最終在《歐盟官方公報(bào)》上發(fā)布，20天后生效成為法律，這也將是全球范圍內(nèi)首次將氣候監(jiān)管納入貿(mào)易法規(guī)。
作為綠色能源領(lǐng)域立法的“急先鋒”，歐盟的碳政策變動(dòng)對(duì)眾多行業(yè)都會(huì)有影響。最受矚目、對(duì)中國(guó)公司影響最大的屬設(shè)立碳關(guān)稅的歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）。碳關(guān)稅將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。這些商品的進(jìn)口商必須支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與EU-ETS碳排放配額價(jià)格之間的差額。
圖片正在表決的歐洲議員們? 圖源 | Politico
從時(shí)間表上說(shuō)，歐盟提出了一個(gè)從2023年10月至2026年1月的階段性過(guò)渡期。在此期間，進(jìn)口商向歐盟提供報(bào)告數(shù)據(jù)，但不需要支付稅費(fèi)。但從2026年1月1日起，進(jìn)口商將有義務(wù)交出其產(chǎn)品所含排放量的CBAM證書。歐盟希望，歐洲貿(mào)易伙伴能利用這一過(guò)渡期來(lái)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
CBAM此次在歐洲議會(huì)通過(guò)，也意味著，一些特定行業(yè)的產(chǎn)品無(wú)論在全球何處生產(chǎn)，只要進(jìn)入歐洲，就必須為其二氧化碳排放付出代價(jià)。
歐洲議會(huì)議員Mohammed Chahim 表示：“我們希望這將激勵(lì)世界其他地區(qū)加入我們的歐盟行列，以展示同樣的雄心，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳，并保持這一目標(biāo)，以便我們將 1.5 攝氏度溫控保持在可及范圍內(nèi)。”然而，這項(xiàng)法案也招來(lái)了諸多爭(zhēng)議。對(duì)于眾多發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家制造商的二氧化碳排放量，往往高于歐洲的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更依賴燃煤提供的電力。
中國(guó)是受CBAM影響的貿(mào)易量位居第二的經(jīng)濟(jì)體。
根據(jù)2022年10月德勤的報(bào)告，中國(guó)受CBAM影響的貿(mào)易額等同于2019年約2%的歐盟出口額，或約 65億歐元的貿(mào)易額。在歐盟擴(kuò)大覆蓋產(chǎn)品范圍后，CBAM對(duì)中歐貿(mào)易的影響會(huì)更嚴(yán)重。中國(guó)現(xiàn)在仍是世界上最大的制造業(yè)國(guó)家，占據(jù)了近30%的全球制造業(yè)產(chǎn)能。碳關(guān)稅將增加中國(guó)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的成本，可能使得一些企業(yè)選擇在其他市場(chǎng)發(fā)展。
中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員潘家華，在此前接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)認(rèn)為，碳關(guān)稅的客觀效果顯然是有利于全球的碳中和轉(zhuǎn)型。對(duì)于中國(guó)，目前能源結(jié)構(gòu)還是偏重于煤炭，我們的煤炭能源占比為56％，而全球煤炭在2014年消費(fèi)的結(jié)構(gòu)才27％，歐盟不到20％。從這個(gè)角度看，因?yàn)橹袊?guó)煤炭占比比他們高出一倍以上，所以碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)高化石能源消耗的企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該是弱化我們的競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，碳關(guān)稅也為中國(guó)帶來(lái)了新的機(jī)遇。為了降低碳排放，中國(guó)企業(yè)將不得不加大研發(fā)力度，發(fā)展綠色技術(shù)。這將有助于推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而使中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的境遇適用于眾多行業(yè)。
圖片2022 年 10 月 20 日，在波蘭 Rogowiec 的歐洲最大的褐煤燃煤發(fā)電廠 Belchatow 發(fā)電廠前的工業(yè)機(jī)器? 來(lái)源 | 路透社
以鋼鐵制造為例，采用直接還原鐵（DRI）等低碳技術(shù)的中國(guó)企業(yè)，可以從CBAM中獲利；但更普遍的是仍采用高爐轉(zhuǎn)爐（BF-BOF）等高碳工藝的中國(guó)企業(yè)，他們將面臨CBAM導(dǎo)致的成本提升。此外，隨著全球?qū)G色能源的需求日益增長(zhǎng)，中國(guó)在新能源領(lǐng)域的投資將有望取得豐碩回報(bào)。中國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)能、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展水平已經(jīng)處于世界前列，碳關(guān)稅的實(shí)施，將加速這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
值得留意的是，歐盟作為第一個(gè)確定推行CBAM的區(qū)域，其他國(guó)家或許會(huì)選擇效仿，推行類似碳關(guān)稅的政策。德勤在報(bào)告里提到，美國(guó)、英國(guó)和加拿大都在探討推行相似方法的可行性。在英國(guó)和加拿大都有碳排放交易機(jī)制，碳價(jià)格會(huì)持續(xù)上升。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，中國(guó)、韓國(guó)、日本和南非都在實(shí)行各自國(guó)家的碳定價(jià)機(jī)制，并且在他們的碳價(jià)格上升期間，也許會(huì)對(duì)CBAM類似的解決方案產(chǎn)生更大的興趣。
現(xiàn)在讓我們?cè)賮?lái)看看其他兩項(xiàng)法案：
歐盟碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的改革更新
排放交易體系 (EU-ETS) 改革以 413 票贊成、167 票反對(duì)和 57 票棄權(quán)獲得通過(guò)。
改革目標(biāo)是，與2005年的水平相比，到2030年碳交易體系覆蓋的所有部門溫室氣體排放量減少 62%。此外，ETS將從2026年到2034年逐步取消對(duì)公司的免費(fèi)配額，并為道路運(yùn)輸燃料和建筑創(chuàng)建了一個(gè)單獨(dú)的新交易體系（ETS II）；將在2027年（如果能源價(jià)格異常高，則為2028年）為這些行業(yè)的溫室氣體排放定價(jià)。
同時(shí)，議會(huì)還投票贊成首次將航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放納入ETS，并批準(zhǔn)修訂航空業(yè)的ETS。這意味著在 2026 年之前逐步取消航空部門的免費(fèi)排放配額，并促進(jìn)可持續(xù)航空燃料的使用。
“這項(xiàng)法律既關(guān)乎能源安全，也關(guān)乎能源轉(zhuǎn)型?！弊h會(huì)主席羅伯塔·梅索拉 (Roberta Metsola) 說(shuō)，“我們不會(huì)為了綠色環(huán)保而綠色環(huán)保。”
社會(huì)氣候基金
歐洲議會(huì)與成員國(guó)達(dá)成的關(guān)于在 2026 年建立歐盟社會(huì)氣候基金以“確保氣候轉(zhuǎn)型公平且具有社會(huì)包容性”的協(xié)議，以 521 票贊成、75 票反對(duì)和 43 票棄權(quán)獲得通過(guò)。受能源和流動(dòng)性貧困影響的弱勢(shì)家庭、微型企業(yè)和交通用戶將從這項(xiàng)措施中受益。社會(huì)氣候基金將通過(guò)拍賣排放配額，獲得 650 億歐元的資金，另外 25% 由國(guó)家資源支付。
比利時(shí)議員Sara Matthieu表示：“歐盟終于創(chuàng)建了一個(gè)急需的基金，來(lái)直接支持處于能源和流動(dòng)性貧困中的人們。雖然這是一個(gè)重要的成就，但作為綠色交易的社會(huì)支柱，這還不夠?！?/p>
“歐盟21.9%的人群面臨著貧困的風(fēng)險(xiǎn)，這意味著近1億人需要在家庭保暖和較好的公共交通方面進(jìn)行基本投資，他們不能獨(dú)自承擔(dān)這些負(fù)擔(dān)?！彼忉?。
