以下為《學(xué)習(xí)貫徹政府工作報(bào)告精神——推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》文字版全文：
學(xué)習(xí)貫徹政府工作報(bào)告精神——推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)發(fā)展取得來(lái)之極為不易的新成就。五年來(lái)，我們加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過(guò)10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上。
2023年政府工作報(bào)告還提出下一步推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的工作目標(biāo)。為了深入推進(jìn)環(huán)境污染防治；加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā),加快建設(shè)新型能源體系，完善支持綠色發(fā)展的政策；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳等若干重要工作任務(wù)，我們面臨挑戰(zhàn)、迎來(lái)機(jī)遇并開(kāi)辟路徑。
推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)存在于以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)不足。農(nóng)村環(huán)境整治是今年兩會(huì)首次提及的工作任務(wù)，相對(duì)于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。在中國(guó)農(nóng)村和污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等收運(yùn)、處置設(shè)施能力和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力顯著不足，主要靠政府財(cái)政資金投入來(lái)推動(dòng)，融資較難；同時(shí)由于農(nóng)村空心化相對(duì)比較嚴(yán)重，再加上整體老齡化程度高，設(shè)施投入以后使用效果欠佳，也缺乏專業(yè)人員去維護(hù)，導(dǎo)致沒(méi)能達(dá)到運(yùn)行效果。
二是重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程進(jìn)入攻堅(jiān)期。長(zhǎng)江三峽生態(tài)修復(fù)工程、黃河生態(tài)保護(hù)和高效節(jié)水工程、大興安嶺生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程等系列工程在過(guò)去5年取得巨大的生態(tài)保護(hù)成就，在進(jìn)一步工作推進(jìn)中，多為生態(tài)破壞嚴(yán)重，歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。此外，生態(tài)系統(tǒng)工程還面臨著氣候變化可能會(huì)導(dǎo)致氣候異常、災(zāi)害性天氣和生物多樣性損失，進(jìn)一步加劇生態(tài)系統(tǒng)退化。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)需要占用大量土地資源，但土地資源的有限性和沖突性也帶來(lái)了一定的困難和挑戰(zhàn)。需要合理利用土地資源，保障生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的需要，也要滿足人民群眾的需求等重大挑戰(zhàn)。
三是建設(shè)新型能源體系需要多方協(xié)調(diào)推進(jìn)。建設(shè)新型能源體系是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及到能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、傳輸和利用等多個(gè)領(lǐng)域，因此面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：
建設(shè)新型能源體系需要依靠先進(jìn)的技術(shù)和科研支撐，但在某些能源技術(shù)領(lǐng)域的科研力量較弱。需要加強(qiáng)技術(shù)和科研投入，提高國(guó)家新型能源應(yīng)用、智能調(diào)度及儲(chǔ)能利用等前沿技術(shù)。建設(shè)新型能源體系需要促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)新能源的利用和傳輸，同時(shí)減少傳統(tǒng)能源的消費(fèi)和排放，這需要價(jià)格機(jī)制，新型能源的支持。
新型能源體系的建設(shè)需要區(qū)域和國(guó)際合作，因?yàn)樾滦湍茉吹难b備制造、專利技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景和資源分布的全球不平衡差異巨大，需要積極開(kāi)展能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)。
新型能源體系的建設(shè)需要相應(yīng)的管理和政策支持，包括產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、環(huán)境政策、能源規(guī)劃等方面。需要完善政策體系和管理機(jī)制，促進(jìn)新能源的發(fā)展和利用。
四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源節(jié)約集約利用仍然處于初級(jí)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約集約利用在實(shí)際應(yīng)用中還面臨規(guī)模和效益問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還不夠大，利用效益也有待進(jìn)一步提高，需要推動(dòng)市場(chǎng)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)。
在資源節(jié)約集約利用的過(guò)程中，企業(yè)需要采用新的技術(shù)和設(shè)備，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。另外，節(jié)約和集約使用資源也需要企業(yè)進(jìn)行一定的投入，而這些投入可能會(huì)降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。資源節(jié)約集約利用的經(jīng)濟(jì)效益并不能直接體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益中，因此需要建立完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展資源節(jié)約集約利用的行動(dòng)。但在實(shí)際操作中，這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制還不夠健全，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資源節(jié)約集約利用的效率低下。
五是重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的潛在矛盾。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要大量的投資，但在投資方向的選擇上，部分高耗能的投資或消耗鋼鐵、水泥的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程可能與節(jié)能降碳的目標(biāo)存在矛盾。傳統(tǒng)的高耗能和高排放的產(chǎn)業(yè)可能在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中扮演重要角色，這與節(jié)能降碳的目標(biāo)不相符。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要短期的利益回報(bào)，但是節(jié)能降碳和可持續(xù)發(fā)展是長(zhǎng)期的目標(biāo)。一些企業(yè)和投資者可能會(huì)把短期利益看得更重要，忽視長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能降碳的目標(biāo)。
推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑
為應(yīng)對(duì)這些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在完成今年5%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的前提下，為進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，我們建議的實(shí)現(xiàn)路徑為：
一是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。需要加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的投入，加強(qiáng)技術(shù)和科研力量的支持，加強(qiáng)政策的制定和落實(shí)，加強(qiáng)社會(huì)參與度和宣傳工作，合理利用土地資源，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政府需要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，保障生態(tài)環(huán)境的安全和穩(wěn)定。這些挑戰(zhàn)需要通過(guò)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，才能更好地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作。
二是注重科技創(chuàng)新、完善政策體系和提高民眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。緊密結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程攻堅(jiān)期與鞏固期的特點(diǎn)，需要注重科技創(chuàng)新、突出重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域、完善政策體系、推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法等方面的工作，提高生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的工作效果和效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和宣傳工作，提高民眾的環(huán)保意識(shí)和參與度，形成全社會(huì)關(guān)注生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。
三是加大投入、國(guó)際合作和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加大對(duì)新型能源體系建設(shè)的投入，加強(qiáng)技術(shù)和科研力量的支持，加強(qiáng)政策的制定和落實(shí)，加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際合作，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，政府需要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，保障能源安全和環(huán)境安全。這些挑戰(zhàn)需要通過(guò)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，才能更好地推進(jìn)新型能源體系的建設(shè)。
四是推進(jìn)商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加強(qiáng)制度環(huán)境和政策支持，加強(qiáng)技術(shù)和科研投入，推進(jìn)商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和社會(huì)宣傳教育，建立健全的監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制等。這些措施需要在跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的協(xié)同合作下，加強(qiáng)與各方面的合作，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約集約利用的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
五是優(yōu)化投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)和支持綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要了解決重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之間的突出矛盾，需要在政策和措施的制定和實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)科學(xué)決策，綜合考慮各方面的利益和需要，制定有利于節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策措施，優(yōu)化投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)激勵(lì)措施的引導(dǎo)作用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管和管理，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)和支持綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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作者：劉濤（1985—），經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，低碳發(fā)展藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)碳中和發(fā)展報(bào)告》副主編、生態(tài)林業(yè)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展報(bào)告》副主編，中國(guó)生態(tài)智庫(kù)科研助理，主要研究方向：區(qū)塊鏈技術(shù)，市場(chǎng)體系建設(shè)。
《低碳發(fā)展藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)碳中和發(fā)展報(bào)告(2022)》成為中共海南省黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)推薦書(shū)目（第二批）(?http://m.zizunyun.cn/news_info/56497.html?）
編輯：孫銘雨 劉基偉
(《資政建言》征稿啟事網(wǎng)址：http://m.zizunyun.cn/news_info/61676.html )
