6月8日,中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在第十四屆陸家嘴論壇上作主題演講時(shí)表示,實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo),中國(guó)要完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅,用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革,意味著我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方方面面都必須發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,其中綠色金融將在平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用。
實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)的難點(diǎn)在于解決碳排放的負(fù)外部性問題,降低綠色溢價(jià)
在易綱看來,實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)的任務(wù)很多、內(nèi)涵豐富,集中到一點(diǎn)就是減少碳排放,其中難點(diǎn)有兩個(gè)方面:
一是逐步降低碳排放的負(fù)外部性。排碳增加了溫室效應(yīng),對(duì)整個(gè)社會(huì)是有成本的,但排碳企業(yè)和用戶沒有付出相應(yīng)成本,大部分成本由社會(huì)承擔(dān),因此具有重大負(fù)外部性。只有排碳有了合理定價(jià),比如排碳需要繳納碳稅或購(gòu)買排碳指標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)“誰排碳誰承擔(dān)成本”,使各微觀經(jīng)濟(jì)主體將排碳的外部成本內(nèi)部化,才能有效激勵(lì)企業(yè)和家庭改變行為方式。
二是逐步降低綠色溢價(jià)。我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主,實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo),關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個(gè)“牛鼻子”。當(dāng)前,綠色能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展迅速,成本下降很快,但總的來看綠色能源的成本還是比傳統(tǒng)化石能源高(因?yàn)榛茉礇]有承擔(dān)全部的碳排放成本),高出的部分就是綠色溢價(jià)。降低綠色溢價(jià),一個(gè)渠道是提高排碳成本,增加使用化石能源的支出成本;另一個(gè)重要渠道就是通過市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制,降低綠色能源的成本。
“我國(guó)和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明,綠色金融的發(fā)展能夠有效助力解決上述兩個(gè)難點(diǎn),為信息披露和綠色能源的發(fā)展提供可靠的激勵(lì)機(jī)制?!币拙V說。
近年來人民銀行積極踐行綠色發(fā)展理念,大力發(fā)展綠色金融,取得了積極成效
據(jù)易綱介紹,中央作出30/60部署后,人民銀行堅(jiān)決把綠色金融工作擺在突出位置,重點(diǎn)抓了三方面工作。
一是加強(qiáng)環(huán)境信息披露。信息披露就是讓社會(huì)知道是誰排的碳、排了多少碳,社會(huì)各方能夠測(cè)算并驗(yàn)證排碳和減碳行為。只有發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,確保排碳數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,才能防范“洗綠”、資金套利、項(xiàng)目造假等風(fēng)險(xiǎn),其他一系列碳減排政策才有基礎(chǔ)。近年來,我們逐步明確金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露要求,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)逐步披露相關(guān)環(huán)境信息,同時(shí)也要求發(fā)行綠色債券的企業(yè)披露相關(guān)環(huán)境信息。
二是完善政策激勵(lì)約束體系。實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)需要“胡蘿卜加大棒”。顯著提高排碳成本可以理解為“大棒”,適度提高則是“中棒”或“小棒”,而人民銀行設(shè)立的支持工具則是激勵(lì)機(jī)制中的“胡蘿卜”。2021年,人民銀行設(shè)立碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)貨幣政策工具,支持碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放的碳減排貸款,由人民銀行按貸款本金的60%提供一定期限的再貸款資金支持,利率為1.75%,精準(zhǔn)直達(dá)綠色低碳項(xiàng)目。人民銀行提供給金融機(jī)構(gòu)的再貸款到期收回,金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放碳減排貸款自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),這樣的“胡蘿卜”激勵(lì)機(jī)制是適中的、市場(chǎng)化的。同時(shí),接受人民銀行資金支持的金融機(jī)構(gòu)承諾對(duì)外披露發(fā)放碳減排貸款的余額、利率及相應(yīng)碳減排效應(yīng)等信息,并接受第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的核查和社會(huì)監(jiān)督。截至2023年4月末,碳減排支持工具余額近4000億元,支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款約6700億元,帶動(dòng)碳減排量超過1.5億噸,取得了比較好的效果。
三是開展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。人民銀行高度重視氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試工作,于2021年搭建氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試框架,組織19家國(guó)內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行開展了針對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色金屬、航空、石化、化工、造紙等八個(gè)重點(diǎn)排碳行業(yè)的碳成本敏感性壓力測(cè)試。此外,還結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型政策,組織部分地區(qū)銀行開展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。通過開展相關(guān)工作,金融機(jī)構(gòu)管理氣候風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力不斷提升,處理好減排與發(fā)展的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系,支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度更加合理。
“在上述工作中,我們注重充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用。實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo),需要在綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算,所需資金達(dá)到百萬億元人民幣的量級(jí)。如此大的資金需求,政府資金只能覆蓋一小部分,主要靠引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,運(yùn)用金融工具的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能,實(shí)現(xiàn)約束條件下的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑。金融部門通過制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)環(huán)境信息披露,適當(dāng)提高信息透明度,同時(shí)提供低成本資金支持,可以降低社會(huì)資金參與綠色轉(zhuǎn)型的成本,促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展?!币拙V說。
易綱表示,目前,我國(guó)已經(jīng)形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場(chǎng)體系。截至2023年一季度末,我國(guó)本外幣綠色貸款余額超過25萬億元人民幣,綠色債券余額超過1.5萬億元人民幣,均居全球前列。
氣候問題具有全球性,需要加強(qiáng)國(guó)際合作,協(xié)同應(yīng)對(duì)
易綱表示,我們堅(jiān)定維護(hù)多邊主義,積極參與和引領(lǐng)綠色金融國(guó)際合作。
易綱談到幾個(gè)方面,包括牽頭推進(jìn)G20可持續(xù)金融工作;與歐盟委員會(huì)有關(guān)部門共同發(fā)布可持續(xù)金融共同分類目錄;在央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)(NGFS)、可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)(IPSF)等多邊機(jī)制下,深化綠色金融國(guó)際合作;共同打造綠色“一帶一路”。
易綱表示,近年來,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,上海市委市政府推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)取得顯著進(jìn)展。上海作為人民幣資產(chǎn)配置中心、金融風(fēng)險(xiǎn)管理中心、金融科技中心、優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境中心、金融人才中心的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。上海是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所在地,在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面起步較早。近年來,上海立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,提出了打造國(guó)際綠色金融樞紐的目標(biāo),率先推出了多個(gè)綠色金融產(chǎn)品,充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)新力,未來可以在綠色金融領(lǐng)域發(fā)揮更大先導(dǎo)作用。人民銀行將堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,支持上海國(guó)際金融中心建設(shè),打造國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái),加快綠色金融發(fā)展,助力上海在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮更重要的作用。(作者:劉琪)