環(huán)境部計劃在今年年底前重啟CCER。CCER管理辦法即將公開征求意見，預計10月前后發(fā)布。
6月29日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布會現(xiàn)場 攝影/徐沛宇
文 | 徐沛宇
編輯 | 韓舒淋
業(yè)內期待已久的CCER重啟即將迎來突破。
6月29日，《財經(jīng)十一人》在生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會上了解到，CCER的制度建設、方法學遴選，以及交易平臺籌備等工作進展順利，預計將在今年年底前全面重啟CCER。
另據(jù)記者從多位業(yè)內人士處獲悉，全國統(tǒng)一的CCER平臺將在7月上線。
CCER是指可抵消碳排放的、經(jīng)過中國官方核證的自愿減排量（China Certified Emission Reductions），包括可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等項目所減少的碳排放。納入碳市場的控排企業(yè)可使用CCER進行履約，1個單位的CCER等同于1個碳排放配額。
中國于2017年3月暫停了CCER項目的申請，目前全國碳市場和區(qū)域碳市場使用的CCER均為2017年3月之前已簽發(fā)的項目。全國碳市場第一履約期已消耗掉存量CCER的七成多。如不重啟CCER的審批和簽發(fā)，全國碳市場第二履約期可用的CCER將大幅下降。這將導致碳配額供應緊張，推高碳價。從全國碳市場2021年7月16日開市以來，業(yè)界就呼吁重啟CCER。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在29日的發(fā)布會上表示，重啟CCER是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境部將加快推動各項制度規(guī)則和保障設施建設，力爭今年年內盡早重啟CCER。
劉友賓介紹了有關重啟CCER的三項工作進展情況：
1、生態(tài)環(huán)境部已明確了CCER的主要制度安排，已會同有關部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（實行）》（下稱管理辦法），將明確CCER的審定、交易等一系列規(guī)章管理制度，即將面向全社會公開征求意見。
2、生態(tài)環(huán)境部以開明決策的方式，向全社會公開征集了自愿減排項目的方法學建議。目前正在開展遴選評估工作，將按照成熟一個發(fā)布一個的原則，逐步擴大CCER的覆蓋領域。
3、重啟CCER所需的基礎設施已基本搭建完成，生態(tài)環(huán)境部已組織建設全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織起草了注冊登記規(guī)則和交易結算規(guī)則，目前兩系統(tǒng)已經(jīng)完成了初步驗收，具備了上線運行的基本條件。
針對上述信息，《財經(jīng)十一人》綜合采訪多位業(yè)內人士了解到，管理辦法目前正在小范圍征求意見，待公開征求意見完成后，預計在今年10月前后發(fā)布實施。CCER的交易平臺將先于管理辦法上線，預計將在7月中旬開市。
CCER重啟后的雛形初現(xiàn)
管理辦法是CCER審批、簽發(fā)以及交易的制度基礎。舊版的管理辦法于2012年6月由國家發(fā)改委印發(fā)。由于當時溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，2017年3月，CCER項目申請暫停。
碳市場以及相關的CCER工作于2018年從國家發(fā)改委轉隸至生態(tài)環(huán)境部，后由生態(tài)環(huán)境部組織修訂管理辦法。
據(jù)記者了解，新版的管理辦法已多次下發(fā)征求意見稿，內容幾經(jīng)修改。最新一版的征求意見稿于今年6月下發(fā)，目前正在小范圍征求意見。業(yè)內預計最終發(fā)布的版本還有改動的可能性。
多位看過管理辦法征求意見稿的業(yè)內人士對記者表示，新版管理辦法對CCER的方法學、減排項目的范疇、審定與核證機構的備案等一系列方面做了原則上的要求和規(guī)定，部分內容仍需其他政策細化落地。比如，CCER的跨境交易和使用的具體規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境部會同其他部門另行制定。
在全國碳市場第一個履約周期里，生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，納入管控的企業(yè)用CCER抵消碳排放的比例，不超過應清繳碳排放配額的5%，且此前已批準的所有CCER項目均可用于履約。第二個履約周期里，企業(yè)可以CCER抵消碳排放的比例尚未確定，可使用的CCER項目類別亦未明確。全國碳市場第二個履約期覆蓋2021年和2022年兩年的碳排放，控排企業(yè)需在2023年12月31日前完成履約。
新版征求意見稿要求CCER項目具備三個基本條件：真實性、唯一性和額外性。CCER項目的范圍包括：可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領域。
不過，以上內容還有變動的可能性。一位來自全國碳市場控排企業(yè)的人士對《財經(jīng)十一人》說，看起來CCER今年啟動是沒有問題了，但今年CCER的項目簽發(fā)量應該不會很多。到年底履約前，CCER的市場很可能出現(xiàn)供不應求的情況。
CCER交易平臺預計7月上線
一個CCER項目的全流程可簡單分為備案、審批、簽發(fā)、交易、履約五個環(huán)節(jié)。
CCER的項目備案、審批和簽發(fā)雖已暫停，但2017年3月以前簽發(fā)的CCER在被用于碳市場履約之前，仍可以交易。目前，CCER交易分散于各區(qū)域碳市場的CCER交易系統(tǒng)。
多位業(yè)內人士對《財經(jīng)十一人》透露，全國統(tǒng)一的CCER交易平臺將在今年7月上線。交易平臺分為注冊登記和交易兩個系統(tǒng)，前者由國家氣候戰(zhàn)略中心擔任管理機構，后者由北京綠色交易所擔任運營機構。2023年6月27日，這兩個系統(tǒng)通過初步驗收。
在全國碳市場第一個履約周期里，CCER交易價格由16元/噸上漲至30元/噸。在用于碳市場履約時，一個CCER相當于一個配額。據(jù)碳中和綜合服務商中創(chuàng)碳投統(tǒng)計，截至6月25日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量2.37億噸，累計成交額108.82億元，均價為45.9元/噸。
在全國碳市場第一個履約周期里，各區(qū)域碳市場交易的CCER均可用于全國碳市場履約。全國CCER統(tǒng)一交易平臺上線后，該平臺交易的CCER是否對區(qū)域碳市場以及全國碳市場都適用，還有待政策明確。
每一個CCER項目可交易的量是多少，由其方法學確定。簡單來說，方法學就是核算該項目產(chǎn)生了多少減排量的一套公式、法則。同一個類型的項目可能會有不同的方法學，比如，同是CCUS（二氧化碳的捕集、封存和利用）項目，封存的方式不同，減排量就不同，就需要不同的方法學。
今年4月初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》，向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。
據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部收到了上百個方法學建議。目前爭議較小、大概率將成為第一批發(fā)布的方法學只有分布式光伏、林業(yè)兩類。業(yè)內人士認為，符合條件的這兩類項目新增的CCER數(shù)量并不多，全國CCER交易平臺初期交易的標的以2017年3月之前簽發(fā)的存量項目為主。
據(jù)中創(chuàng)碳投統(tǒng)計，從開市以來累計成交量來看，上海碳市場的CCER成交量位于第一位，遠遠高于其他地區(qū)。廣東碳市場CCER交易量位于第二位，天津碳市場位于第三位。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，全國碳市場第一履約周期里，控排企業(yè)累計使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵消。市場中剩余的可流通CCER數(shù)量約為1000萬噸。
據(jù)中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院統(tǒng)計，2022年市場共計成交795.9萬噸CCER，同比2021年下降95.46%。
