6月29日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)6月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，將加快推動(dòng)各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信、公平、透明。一個(gè)備受關(guān)注的碳減排市場(chǎng)工具CCER市場(chǎng)的重啟，終于迎來(lái)“官宣”。
CCER，即核證自愿減排量，是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品，而自愿減排交易市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)完整的碳交易體系。我國(guó)CCER市場(chǎng)于2012年上線，2017年相關(guān)部門(mén)決定暫緩CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)的審批以對(duì)交易辦法進(jìn)行修訂，截至目前已有6年。
對(duì)于CCER市場(chǎng)重啟后對(duì)碳市場(chǎng)的影響及發(fā)展趨勢(shì)，浙江大學(xué)碳中和客座講師、《碳中和時(shí)代》作者汪軍進(jìn)行了解讀。
汪軍表示，CCER市場(chǎng)的重啟對(duì)于整個(gè)碳管理市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一次重新激活。一方面，在CCER尚未重啟之前，國(guó)際機(jī)制核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）成了唯一選擇，但是，VCS機(jī)制有門(mén)檻，它對(duì)用戶英文水平和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的要求相對(duì)較高；另一方面，CCER市場(chǎng)的重啟對(duì)于第三方核準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)（DOE）將是重大利好，CCER的審定核查是DOE業(yè)務(wù)非常重要的板塊。
CCER的需求非?？捎^且有望增長(zhǎng)
對(duì)于近年來(lái)由于CCER暫停登記后市場(chǎng)存量緊缺，價(jià)格和配額持平甚至出現(xiàn)倒掛的情況，汪軍用歐盟碳市場(chǎng)的核證減排量（CER）來(lái)做參考分析了原因，“實(shí)際上CCER是碳市場(chǎng)的一個(gè)補(bǔ)充機(jī)制，可以參考?xì)W盟碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制CER。歐盟CER因?yàn)殚L(zhǎng)期處于供大于求，已經(jīng)形成了比較成熟的價(jià)格體系，正常情況下，CER價(jià)格在配額價(jià)格的50%-70%之間，是比較合理的；我們國(guó)家的規(guī)定是，用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例不超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%，但是目前由于CCER的稀缺性，僅存的CCER可能只有1000萬(wàn)噸左右，根本到不了5%的門(mén)檻，所以出現(xiàn)了價(jià)格和配額持平甚至是倒掛的情況?！?/p>
上述情況也反映了我國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)CCER的需求非?？捎^且有望繼續(xù)增長(zhǎng)。按照生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（暫行）》中規(guī)定清繳碳配額時(shí)可用CCER抵銷上限為5%，2023年第一季度碳配額（CEA）均價(jià)為55.95元/噸，計(jì)算可以得出目前（碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)）CCER每年的理論最大需求量為2.25億噸，經(jīng)濟(jì)價(jià)值為128.89億元。后期來(lái)看，CCER的需求量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)成倍增加。
一旦CCER重啟，價(jià)格會(huì)趨于理性
汪軍分析，一旦CCER重啟，從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看CCER價(jià)格會(huì)趨于理性，參考?xì)W盟CER價(jià)格，會(huì)在配額價(jià)格的50%-70%之間。
汪軍曾在自己《碳管理 從零通往碳中和》一書(shū)中預(yù)測(cè)過(guò)CCER重啟后供應(yīng)量及價(jià)格的變化趨勢(shì)：根據(jù)我國(guó)目前CCER的審定及備案信息，截至CCER項(xiàng)目停止備案，我國(guó)共有約3000個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入備案程序，這些項(xiàng)目預(yù)期的年減排量為3億噸左右，如果只考慮已經(jīng)備案的項(xiàng)目，其年減排量也在1.3億噸左右，如果把水電、風(fēng)電、光伏三大可再生能源發(fā)電項(xiàng)目去掉的話，其年減排量是在4000萬(wàn)噸左右，離2億噸的CCER需求就越來(lái)越遠(yuǎn)。
可見(jiàn)三大可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在CCER的占比非常大，如果將這部分項(xiàng)目移除CCER，那么將大大增加CCER項(xiàng)目的稀缺性，滿足全國(guó)碳市場(chǎng)2億噸的需求基本不可能，間接提高了其他CCER項(xiàng)目的價(jià)值。
但我們還需要注意的是，CCER一旦完成備案，那么這個(gè)項(xiàng)目至少在未來(lái)的7年內(nèi)都將每年產(chǎn)生減排量，所以CCER的年減排量將隨著年份的增長(zhǎng)而增加。一旦CCER重啟，積壓了這么多年的項(xiàng)目進(jìn)入申報(bào)通道，屆時(shí)的CCER可能在短時(shí)間內(nèi)簽發(fā)出大量CCER，導(dǎo)致CCER價(jià)格下跌。
但總體來(lái)看，如果CCER不剔除可再生能源電力項(xiàng)目，那么預(yù)計(jì)每年的CCER簽發(fā)量會(huì)快速增加到3億-5億噸之間，屆時(shí)CCER價(jià)格可能會(huì)跌至配額的50%-70%。如果CCER剔除可再生能源電力項(xiàng)目，或者市場(chǎng)的配額容量擴(kuò)張至100億噸左右，那么CCER可能長(zhǎng)期保持略低于配額的價(jià)格。
另外，汪軍認(rèn)為，CCER的重啟對(duì)于細(xì)分行業(yè)來(lái)說(shuō)，林業(yè)、新能源、甲烷回收利用等行業(yè)將受惠。從中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》也能看出，未來(lái)政策支持的三大CCER核心項(xiàng)目類型是林業(yè)碳匯、可再生能源和甲烷利用。
（新京報(bào)零碳研究院研究員?陶野）
